“专车”新政别偏离了简政放权
2015年10月12日 来源：
齐鲁晚报
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近些年来,中央一直在强调简政放权,就是要精简束缚市场主体的“有形之手”,自上而下地放开过于集中的权力。可以说,出租车改革就是一块简政放权的试金石。
给予网络约租车管理“上海模式”的掌声,就这样被一声棒喝打断。虽为征求意见稿,但交通部10日发布的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,释放出来的信号足以令人大失所望。
按理说,在传统出租车管理体制弊端逐步暴露,愈发无法满足出行需求的当下,携“互联网+”及“共享经济”而来的网络约租车,给出租车改革提供了很好的突破口。如果相关职能部门能够顺势而为,结果必然是皆大欢喜。如今两个文件的下发,非但没能在各地实践的基础上更进一步,反而把“政”变得更复杂,把“权”也收得更紧了。
不能否认,面对网络约租车的横空出世,改革传统出租车管理体制已成共识,中央层面的主管部门做些原则性的规定本身无可厚非,但最关键的是把握住改革大势做出实质改变,而不是新瓶装进了管制思维的“旧酒”。正因如此,交通部两个文件一经发布,就引来诸多质疑,比如要求网络预约出租车变更为营运车辆,其实是把“专车”以及“专车”司机,全都纳入到了特许经营的范围,而拼车、顺风车等突出体现“共享经济”的模式,更是被一刀切地禁止了。
本以为互联网约租车的兴起,能从外部打破僵化的传统出租车管理体制,却没想到管控思维的惯性如此强大,非但如此,就连此前各地开展的有益探索,也很可能化为乌有。比如提出放开出租汽车数量管控的“义乌模式”,允许私家车接入专车平台的“上海模式”等,就因触及改革核心问题而备受瞩目,相关亮点举措的推行也备受期待。如果这次交通部发布的文件终成定稿,那么按照以往各地交通委“以交通部为准”的表态,所有的地方性突破也就不复存在了。
看到这样的局面,原以为出租车改革能够为各项改革破冰做点样子的人,难免大失所望。要知道,近些年来,中央一直在强调简政放权,就是要精简束缚市场主体的“有形之手”,自上而下地放开过于集中的权力。可以说,出租车改革就是一块简政放权的试金石:互联网约租车的成长绕过了原有的行政管控,依靠市场的力量获得生存空间；各地依据不同情况发起的地方性自主改革,则是对“全国一盘棋”的突破。“专车”新政能否遵循简政放权的大方向推进,看的就是部委层面的规则,对市场主体和地方探索采取怎样的态度。
接下来的一个月,交通主管部门如何向社会征求意见,又将对相关文件做怎样的修改,将决定“专车”新政的具体方向。别忘了,在各方期待“靴子落地”的日子里,交通部相关负责人曾多次强调“以人为本、鼓励创新、趋利避害、规范管理”的十六字方针,也曾公开表示支持各地出租改革充分的自主权。
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