在过去的十年间,很多城市都在建新城,一些地方形成了“鬼城”、“空城”,这是因为地方政府在规划的时候定位过高、速度过快,不是以需求来决定规划,而是规划先于需求。“拍脑袋”工程不仅造成资源浪费,还让政府欠一屁股债。 逻辑是这样的,只有继续建设才能维持债务链,这就像过度依靠投资的经济一样。对于地方政府而言,上届政府遗留了太多债务,在融资平台受限的情况下,地方政府想融资就必须卖地。“城镇化”给了他们新的抓手,各地政府的卖地“生意”红红火火。 尽管在城镇化发展中,中央要求各地建立起以“盘活存量”为主的制度体系,但“存量土地”意味着过高的成本。农民工承担不了这个成本,政府也不可能有财力通过存量土地为农民工建造廉租房或其他政策性住房。现在,已经有一些城市利用棚户区改造政策,将非棚户社区作为拆迁对象用于商业开发;还有一些地方赶农民上楼,腾出更多农村宅基地用于拍卖。 近日,中央七部委计划将全国重点镇增至2500个以上,一个可能的后果是,城镇也会出现“鬼城”。城镇化不应该成为单纯的“城镇建设”,而是赋予农民工更多的平等权利,让他们享受城市居民的待遇。事实上,城市建设应该更多考虑社会发展的现实需求,而不是为建城而建城。 (摘自《21世纪经济报道》)
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