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换成全国卷,仍是内部竞争

2015年04月24日　　来源：齐鲁晚报

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　　　　□熊丙奇

　　近日山东省高考加分和夏季高考使用全国卷政策解读会传出消息,2015年高考的加分政策将作出调整,5类全国性鼓励性加分项目将取消,5类扶持性加分项目保留,另外山东省高考自2015年起部分科目逐步开始使用全国卷,预计到2018年所有高考科目都将使用全国卷。
　　山东使用全国卷,是贯彻、落实国家考试招生改革实施意见——该意见提出,要增加使用全国卷的省区。对于恢复全国统一试卷,网络调查显示,有80%网友表示支持,认为这有利于扩大高考公平。而其实,在目前的高考录取制度之下,恢复使用全国统一试卷,并不能缩小各地的高考录取差距,因为各省还是按分省计划进行录取,考生还是和本省内的学生进行竞争。更进一步说,使用全国卷只是把原来各省的高考录取不公平呈现出来——在统一试卷下,各地由于录取计划和教育质量不同,会有很大的录取分数线差异。
　　面对全国卷下不同的录取分数,网友期待使用全国统一卷能倒逼高考改革——不能任由差距醒目地存在。其中一条思路是,实行全国统一划线录取,这看似很公平,但是根本不可操作,因为我国存在很大的地区教育差距,实行同一条分数线,会让教育薄弱地区更少学生进重点大学。另外,为了考出更高的分数,学生会在全国范围内择校,会出现全国超级中学,整个应试教育会更为严重。
　　事实上,在我国目前实行全国卷的地区,高考录取的分数差异就很大,而录取分数低的省市,所做的一项工作是防止高考移民。面对这种情况,那种设想实行全国卷,可以打通异地高考障碍的想法根本不可行,学生可能在发达地区接受教育,回本省录取吗?
　　要让全国卷促进高考公平,唯一的办法是打破现在的分省按计划录取制度,推进招考分离,实行基于全国统一测试的高校自主招生。这一模式的具体操作是,学生在全国任何地区自由报名高考,以统一成绩去申请大学,大学独立进行评价、录取,在评价时考虑学生求学的地区教育环境差异,这就让目前的按户籍报考变为自由高考,异地高考问题得到根本化解,学生的选择权增加,大学实行充分的自主招生。
　　对于招考分离,舆论普遍担心这会制造新的不公平,高校滥用招生自主权,滋生招生腐败。对此,应有理性思考。首先,招考分离从制度构建上,就比分省按计划录取制度公平,而且打破单一分数评价标准,建立多元评价体系,引导基础教育走出应试教育；其次,针对自主招生可能出现的招生潜规则,政府部门可以要求高校公开详细的招生信息,包括为每一名学生出具招生报告,进行监督。同时,推进高校进行内部治理改革,建立独立的招生委员会,负责制定招生标准,并监督职能部门落实。招考分离是改革的方向,不能因担心出现问题而不改革,要以改革的思维去面对改革中的问题。
　　最为重要的是,招考分离是把选择学校的权利交给学生——学生和学校双向选择,一名学生可以获得多张录取通知书再选择大学。面对学生的选择,大学必须转变办学理念,对学生负责,提高教育质量、教育服务,以良好的教育声誉吸引学生。这无疑带动整个教育的全面变革。(作者为21世纪教育研究院副院长)

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