居家养老的护理员和老人在一起(资料图)。 本报记者 张晓科 摄
在市场经济体制不断深化的背景下,济宁也意识到,政府必须创新公共服务以及公共产品的供给方式,引入市场竞争机制,逐步实现由“养人”向“养事”的转变,进一步提高公共管理效率和公共服务质量,满足多层次公共服务需求。日前,济宁市政府常务会议专门审议了《关于政府购买服务的实施意见(草案)》。会议确定,力争年内在全市推开政府购买服务工作。根据这份草案划定的内容,购买服务的领域主要为基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调服务、技术服务、政府履职所需辅助服务等。根据政府购买服务指导目录,涉及购买的内容多达300多项,“基本公共教育、劳动就业人才服务、社会保险、社会救助等均在其列,很多都是和民生息息相关的领域。
4000多老人居家养老政府买单
任城区古槐街道的刘大娘身患重病,儿女常年在外打工,因此享受到了济宁市民政局为其办理的居家养老服务。家政公司的家政工定期为老人洗衣、打扫卫生,解了老人家的燃眉之急。
“这项工作已开展了近5年,济宁已有4000多名高龄、困难、空巢老人享受到由政府购买的居家养老服务。”济宁市财政局社会保障科科长郭锦程告诉记者,现在,按照“市场运作、政府补贴”的原则,济宁在全省率先建立起居家养老的政府购买服务制度,所需资金全额纳入市县两级财政预算,每位老人每月能享受20个小时的居家养老服务。
济宁市民政局社会福利和慈善事业促进科科长邹谨则表示,未来老龄化问题的日益凸显,居家养老服务向适度普惠型发展是个趋势,而政府购买服务的另一个作用,就是通过养老市场的扶持壮大,让更多社会资本参与其中,让更多有需求的老人,也能享受到更好的社会居家养老服务。“下一步要在服务档次、时间和质量上再求提升。”
济宁市财政局的一份调研报告显示,近年来,济宁积极借鉴广东以及省内先进地市的先进经验,在居家养老、公共医疗卫生、农村环境综合整治、困难学生营养改善计划等方面积极开展了政府购买服务的实践和探索,取得了明显成效。
报告中指出,当前,虽然济宁积极开展了政府购买公共服务方面取得初步成效,但从运行情况看,仍然处于探索阶段,还有一些问题需要解决,例如政府购买公共服务的范围还相对较小,相当一部分服务领域缺乏相应的服务主体和服务能力等。
“结合本地实际,济宁将进一步加快转变基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和提供方式多元化,大力推进政府购买服务工作持续健康快速发展。”郭锦程表示。
承接主体失信将列入“黑名单”
在济宁,政府购买服务有了明确的时间表和路线图。
在日前召开的济宁市政府常务会议上,专门审议了《关于政府购买服务的实施意见(草案)》。会议确定,力争2015年在全市推开政府购买服务工作,2017年建立起比较完善的政府购买服务制度体系。而重点在养老、教育、卫生、城市建设管理等公共服务领域。
“政府购买服务,实际上是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。”济宁市财政局局长张茂如介绍,除了事业单位以外,依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量也可参与提供服务。
目前,购买内容也有了明确的范围,适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项都在其列。根据这份草案划定的内容,购买服务的领域主要为基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调服务、技术服务、政府履职所需辅助服务等。根据政府购买服务指导目录,涉及购买的内容多达300多项,“基本公共教育、劳动就业人才服务、社会保险、社会救助等均在其列,很多都是和民生息息相关的领域。”济宁市财政局副局长王玉留介绍,社区服务、行业服务、技术服务等专业性较强的领域,也鼓励政府购买服务,让专业的人做专业的事。
下一步,济宁各部门将按照公开、公平、公正、竞争原则,不断建立健全政府购买服务机制,逐步建立规范化购买流程。通过编报购买计划、批复购买计划、实施购买活动、合同签订与备案、合同履约管理、合同验收管理、资金支付等严格的程序,确保政府购买的服务能够落到实处。“财政部门要按照全过程预算绩效管理制度的要求,加强服务项目绩效评价,对项目的资金节约、政策效能、透明程度以及专业化水平进行综合客观评价。”济宁市财政局政府采购监督管理科科长肖善良表示,下步还将推进第三方评价,评价结果作为选择承接主体的重要参考依据。
随后,财政、审计等有关部门将加强对政府购买服务的监督、审计,确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。其中,财政部门将当会同相关部门、购买主体建立承接主体承接政府购买服务行为信用记录,对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体,依法给予行政处罚,并列入政府购买服务黑名单。
用“财政杠杆”激活服务业市场
政府购买服务,最重要的一点,就是要有效推动政府职能的转变与市场供给的有效配置,最终促进财政投入机制转变,提升财政资金使用效能。而这一点上,广东省和我省部分地区积极探索开展政府购买服务工作的成功实践值得借鉴。
“发挥好财政资金“四两拨千斤”的引导作用,重点支持服务业发展的关键领域和薄弱环节,努力构建以政府投资为引导、企业筹资为主体、民间资本和外部投资为支撑的投融资机制。”这份调研报告中提到。
对此,济宁市委党校经济学教研部主任、副教授李爱霞认为,通过财政杠杆去激活服务业市场,培育壮大现代服务业的发展,围绕文化旅游、现代物流、科技信息、金融保险、研发设计、商贸流通等重点产业,吸引国内外知名企业来济宁投资兴业,这应该是政府购买服务的一个重点作用。
政府购买服务使用的是财政性资金,如何让这些资金能够真正发挥作用呢?对此,肖善良表示,要参照政府采购和招投标相关法律法规,按照“公开透明、公平竞争、公正和诚实信用”原则制定具体操作程序。考虑到政府购买服务的专业性和复杂性,应编制不同类型服务的采购文件范本、评审方法和标准,并建立动态维护调整的工作机制。
“在政府购买服务项目采购过程中,要把握好三个重点环节。”肖善良告诉记者,要广泛收集包括各方面的意见和建议,结合项目预算科学合理地确定政府购买服务的具体需求；严格遵守公开透明原则和政府信息公开相关规定,所有政府购买服务项目,无论采用何种采购方式,无论通过哪个平台操作,都应当通过公共媒体向社会公开信息,符合资格要求的社会组织均可以报名参与,建立充分有效的竞争机制；建立服务对象参与项目评审的工作机制。
“政府购买服务的方式应该是灵活多样的。”肖善良举例说,对环卫保洁、垃圾清运、园林绿化、市政设施养护维修等领域,可采取服务外包方式。对学前教育、医疗卫生、困难群体照顾、就业培训等面向个体的公共服务,可采取凭单制,通过发放学前教育券、家政服务券、查体券、培训券等形式,由服务对象在市场上向经过政府资质审查的供应商有选择的购买。积极发展以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充的养老服务体系,鼓励社会资本投资建设养老服务机构,培育养老服务品牌。
“政府购买服务,符合社会发展的大趋势。”李爱霞认为,在政府购买服务的过程中,公共服务的产品性质、服务对象、质量要求差别较大,政府购买服务必须因地制宜、因时制宜,采取灵活多样的方式。“让公共财政的每一分钱都能发挥最大作用。”
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