“最大程度汲取人家的先进经验”
山东省第二批千名乡村旅游带头人赴台考察报告选编
2015年01月15日 来源：
齐鲁晚报
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从规划入手做精品乡村游
台湾农业主管部门为防止观光休闲农业背离农业本质,使其合理发展和布局,十分重视规划工作,还专门设立休闲农业管理、辅导处和推广科,从上到下形成了观光休闲农业的管理和辅导体系。为保证休闲农业规范化发展,台湾农委会主持制定了一系列有关休闲农业相关法规,据台湾乡村旅游协会介绍,规范乡村旅游发展的法律法规有数十部,每一项程序、每一个规定都非常细致。
台湾的乡村和农业旅游充分发挥产业融合的优势,通过第一、第二、第三次产业的深度融合发展,在一个特定的区域内,按照生产要素的配置与生产过程的衔接,形成一个特殊的经济体,这个经济体是用一种横跨三次产业的业态组织方式去融合,模糊了产业边界,成为传统农业提高附加值的有效路径:由农产品到食品加工——经过工业化的深加工后实现了第一次升值；经过“在地文化”的创意包装后实现了第二次升值；附加上旅游服务、通过游客购买之后,既节约了物流成本也实现了第三次升值。同时,旅游者的旅游活动延伸到农田、作坊等乡村资源和环境中,实现了效益的多元化。台湾大多数农业旅游项目都是通过从“创意农业”入、从农业旅游出的路径来寻求农业的高效发展模式。
从台湾地区发展乡村旅游的经验看,规划是重中之重。当前我省已经有100个县域完成乡村旅游规划编制工作,在前期做好质量把关的基础上,下步要继续推进剩余县(市、区)完成编制任务并做好完成规划的实施工作。
乡村旅游绝不是低水平的旅游产品,近期我省编制了《山东省森林人家发展规划》,此次组织8个山岳景区管委负责人赴台考察,就是为了以实施规划为契机,推进精品乡村旅游规划建设,打造精品乡村旅游集聚区。另外,还应该建立科学有效的乡村旅游发展推进机制。政府从规划和程序上对乡村旅游进行把关,乡村资源十分脆弱,一旦开发不当,既造成资源的破坏,也会降低群众参与的积极性,必须依法依规进行推进和准入；由政府出资建立专家辅导机制,充分发挥专家的指导作用,避免盲目的建设和破坏；鼓励城市资本投资乡村旅游,特别是民宿业,特色民宿是推进乡村度假发展的关键所在；政府要继续加大对乡村旅游的资金和政策支持力度,把发展乡村旅游作为推进农村再生的重要手段,吸引农村青年返乡就业,吸引城市精英到农村发展。
(山东省旅游局规划发展处处长 蒋卫东)
向“体验型休闲农业”转型
台湾对休闲农业进入门槛要求非常严格,“农委会”规定,对准备发展休闲农业的景点,需聘请专家进行实地考察与评估,通过详细的规划设计,并由乡村社会、社会心理、民俗文化、景观生态、水土保持、森林、园艺环境工程、旅游观光、农村建设、地政等各个方面有关专家学者及单位代表组成“休闲农业咨询小组”,执行休闲农业规划设计的决策咨询。
对获得评审核定的休闲农业区,均由“农委会”认定挂牌经营,并提供资助经费,用于相关设施的配套建设。台湾对休闲农业发展既持鼓励支持态度,又强调法制管理,既保护了企业的合法权益,又限制和制约了一部分人利用休闲农业的名义,进行超范围建设和经营,保证了休闲农业的健康发展。
我县的乡村旅游需在现有的良好发展基础上,在积极引导、统筹规划、制定政策、宣传促销和资金扶持等方面加大政府主导作用,顺势而为、加力提升,为乡村旅游发展创造良好的环境,打造乡村旅游的标准和示范县区,进一步打响“乡村旅游看沂南,快乐休闲来沂南”的新品牌。
按照地理区域、农业产业结构布局、经济、环境及民俗等因素,对乡村旅游的发展进行战略布局规划,明确全县乡村旅游发展战略思路和重点,结合自身资源特点,发展有本地特色的乡村旅游项目,形成各具地方特色的休闲农业,避免雷同,优势互补,相互促进。
应该加强体验型休闲农业产品开发,改变乡村旅游以采摘、垂钓、农家乐为主要形式、以销售有形产品为主要盈利模式的初级乡村旅游发展模式,建立休闲农场、特色农庄和乡村民宿等以服务和特色体验活动为主的休闲农业区,促进乡村旅游发展,促进农业增收和农村经济发展。
建议重视休闲农业与乡村旅游管理和经营人才的培养,将休闲农业技能人才培训纳入阳光培训工程,组织休闲农业与乡村旅游管理与服务知识、风土人情知识、诚信意识及行业服务规范等方面的培训,提高休闲农业与乡村旅游管理人员和从业人员的综合素质和服务水准。
(沂南县政府副县长 范如峰)
以农户为主注重创意增值
在台湾考察乡村旅游期间,有几个点让我感触很深,一是台湾民宿不是大山大水,而是以深度开发见长,追求小而精致；二是深度挖掘美食主题,如普通的美食店也开发有参与性项目；三是台湾乡村旅游高度重视游客体验,注重寓教于乐,农家生活生产、DIY工坊、农业课堂、乡土料理等均重视游客参与与体验质量。
台湾的乡村旅游有政府的强力扶持,而且布局规划非常合理,主要规划推动“一乡镇一休闲农业区”的发展模式,并充分利用森林资源,发展生态旅游,筹建步行道,与民宿、观光农园结合,进一步推进了农业产业转型旅游业。
创意增值是他们特别推崇的,从农产品到加工的初级产品,再到文化创意包装,最后成为旅游商品被游客消费,形成了第一、第二和第三产业的长链衔接,创意的开发形成了乡村旅游产品的核心竞争力。台湾有相当一部分休闲农业已经实现了企业化,或是不同服务领域的分工合作,实现了观光、休闲、体验、教育、住宿、餐饮和娱乐的综合发展。
此行让我收益颇丰,感觉也应把乡村旅游作为旅游业发展的新型业态和带动农民增收的“富民工程”来发展,但现实情况是还存在着“一流资源、二流创意、三流产品”的现象,发展方式粗放,创意贫乏、产品雷同、品位低、精品少,离全面开花、处处精彩的发展局面有很大差距。
为加快推进全县乡村旅游发展,实现化蛹成蝶的飞跃,应借助这次赴台考察学习的先进经验,在修编全县乡村旅游总体规划的基础上,制定出台优惠扶持政策,坚持一村一品、错位发展的目标定位,建设一批集农耕体验、教育展示、文化传承于一体的休闲观光园,促进社会主义新农村建设。
(昌乐县土埠沟村良君专业合作社负责人 秦军伟)
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