要实现“由大到强”战略性转变,建设经济文化强省,其中要义就是增加民生福祉。省党代会报告中明确提出“持续增加居民收入,规范收入分配秩序,逐步形成橄榄型分配格局”。那么,何为橄榄型分配格局?要实现这一格局,重点从哪些方面寻求突破?记者采访了与会的省党代会代表和相关的专家。
本报记者 马云云 陈玮 廖雯颖 张玉岩
是维护公平正义的重要任务
“橄榄型分配格局”第一次作为改革和发展目标被写入党的文件,是在十八届三中全会上。它指的是中等收入者占多数,低收入者和高收入者均占少数,类似橄榄型“中间大两头小”的收入分配结构。
但目前来看,我国整体上收入不平均,高收入群体数量少,低收入群体比重又较大,中等收入群体数量不理想。
山东省宏观经济研究院战略规划所所长刘德军详细分析了基尼系数。根据今年1月国家统计局公布的数字,2016年我国的基尼系数为0.465,比2015年提高了0.003。通常情况下,把0.4作为收入分配差距的“警戒线”,基尼系数越接近1就表示收入分配差距越大。有研究表明,一些国家长期陷入中等收入陷阱的主要原因之一,就是过大的收入差距和收入分配不公。基尼系数的高位徘徊,提醒我们要关注收入分配差距的问题。
“从世界范围来看,走向强国有一个规律,就是中等收入者的比重要达到大多数,形成一个橄榄型的格局。”泰山学者特聘专家、山东社科院经济研究所所长张卫国说。
构建橄榄型分配格局,是维护社会公平正义、促进共同富裕和社会和谐稳定的重要任务,是经济社会发展的基本要求。
“具体到山东来看,我省聚焦‘走在前列’目标定位,必须要在这个综合指标上表示出担当,要在全国形成橄榄型分配格局方面走在前面。”张卫国说。
重点之一在提供充足的“双创”空间
那么,“橄榄型分配格局”要如何形成?
省党代会代表、济南市天桥区工人新村南村西区联合党委书记田象霞说,在她所在的社区,也存在一些低收入群体。她认为,提高低收入群体的收入,要按照不同的情况,采取不同的措施。“有些人群,需要用政策托底保证他们的收入,而有一定劳动能力的群体,则需要社会给他们提供一个就业的机会,让他们通过劳动致富。”
张卫国认为,要从三个层次入手。对于低收入群体,要进行扶贫。此次省党代会做出庄严承诺,要坚决打赢脱贫攻坚战,小康路上绝不能让一个人掉队。
而对于高收入群体,推动初次分配和二次分配改革,在不抑制他们积极性的前提下,让他们为社会做出应有贡献。
第三个层次也是重点、难点所在,就是壮大中间群体。张卫国表示,要做到这一点最重要的是打造创新、创业空间,“要在招商空间、新旧动能转换上给大多数人可持续发展的机会。”具体而言,要最大限度地激发中间群体的干劲和智慧,让他们拥有自己的资产。“这是形成橄榄型分配格局的抓手和突破口。”
首先是发展的问题
刘德军认为,收入分配的问题首先涉及发展的问题。首要问题是不均衡的区域发展。“这也是新旧动能转换的一部分,有些地区收入水平不高,只有通过发展当地产业,发展当地经济,让当地居民提高收入,才可能实现橄榄型的分配格局。”
具体到企业方面,省党代会代表、中车山东机车车辆有限公司董事长刘溥说,“首先企业要发展,做大蛋糕,这是我们企业提升发展质量、发展规模和发展效益的途径,要通过新旧动能转换才能把蛋糕做大。”第二个是政策调整,效率优先条件下,兼顾公平,让大多数职工在发展中享受更多的利益,让政策向大多数的职工倾斜,这也是达到这个橄榄型格局必须要做的。刘溥表示,这样就能够调动职工的积极性,也有力促进我们的发展。
发展之后,才来谈分配制度上的变革。收入分配制度改革要调节过高收入,扩大中等收入,提高低收入水平。这其中,要调整不同行业的薪酬制度。应当让劳动成为工资收入的最基本条件,对部分过高收入行业的国有及国有控股企业,完善薪酬制度,逐步缩小行业工资收入差距。
“另外,一定要从税收上进行收入调节,否则不可能形成橄榄型的结构。”刘德军提到,所有的高福利国家,所得税所占的比例是非常大的。可通过调整所得税,来进行收入分配调整。
建设经济文化强省,民生改善是最真切的诠释。而逐步形成的橄榄型收入分配格局,将会让绝大多数人收获更多的幸福感。
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