本报济南9月1日讯(记者 张榕博 实习生 冯靖敏) 如何让地方政府创新成为国家创新的“永动机”,创新方向如何能最大程度惠及民众?8月31日下午,中央编译局世界发展战略研究部主任何增科在齐鲁大讲坛上表示,社会公正、官员廉洁等7个方向是未来政府创新改革的主要目标。与此同时,各级政府应给创新一个鼓励和倡导的氛围,善待创新者。
“中国的改革已经30多年了,比较好改的我们差不多都改了,下一步怎么改革创新,确实越来越难,但是再难我们也要做。”8月31日,在齐鲁大讲坛上,主持人山东师范大学政治与国际关系学院博士生导师李爱华的一番话让全场听众都严肃认真起来。主讲嘉宾,中央编译局世界发展战略研究部主任何增科举了一个例子说明不改革的后果:广东省某地外地工人火烧当地派出所,原因就是当地政府不懂得改革创新,而是对外来务工者进行高压管理,激起了外来人员强烈不满,最后酿成了群体性事件。而浙江省慈溪县也曾出现过类似矛盾,但当地政府积极解决问题,成立了“和谐促进会”,有效化解了矛盾。“如果政府按照旧有的思维逻辑,不积极适应形势的变化,将有可能给群众带来很大的灾难。”何增科说。
何增科认为,未来十年或者未来相当长一段时间,政府创新要在生态文明、社会公正、公共服务、社会和谐、官员廉洁、党内民主和基层民主7个重点领域推进,这也是未来百姓监督政府创新改革的主要目标。他谈到,7个领域首先要突破的就是生态文明,恢复生态平衡,“还老百姓一个青山绿水。”
不过实现上述目标并不容易。有观众提出,现在很多政府创新不是不能为,而是不愿意为。对于这一现象,何增科说,有的公务人员宁愿平平庸庸地混日子也不愿意创新,这对他来说是一种最好的选择。但是对这个国家、对人民来说,这是一种最大的不负责任,最大的犯罪。“为什么很多人不愿意做改革创新者?我认为,改革创新意味着承担风险,由个人把风险扛起来,能这样做的人并不是太多,所以对这种人要大力鼓励。”何增科坦言,上级政府还是需要给各地方政府创新,包括创新者一种鼓励、倡导的氛围。在有的省份,创新的官员不被人待见,处境很苦,在这种情况下,创新的人就会减少。“因此我想创造一种有利于地方政府创新的政策法律环境,各级政府也要善待创新者。”何增科最后表示。
现场
较小的区县创新远远多于地市
什么是政府创新?8月31日,做客齐鲁大讲坛的何增科研究员连续用近期发生的多个事例告诉读者,政府创新其实与每个公民关系都十分密切。“最近在济南进行庭审的薄熙来案,院方在审理过程中采用了微博直播的形式,虽然看起来是一小步,但是对今后审理案件的公开性来说却是一大步。”何增科说,虽然说这是一个技术性创新,但却保证了人们对审判过程的客观、公正的信心。而广东省出台的农民工积分制入户城镇的管理办法,同样也是小方法解决大问题的政府创新。
何增科研究员说,在我国每年都会对各个地区政府创新方面进行评比颁奖,政府创新奖至今已经有七届。他发现,在地方机构创新主体上,党政机关的创新热情最高,而人大、群体组织、工会以及政协和司法机关的创新则不够活跃。
不过,何增科也坦言,现在我国政府在创新能力上,还远远不及欧美国家。在行政区划创新比例上,较小的区县创新远远多于地市、省会。从全国来看,中部地区的创新热情最低,西部和东部较高,这应引起政府关注。
本报记者 张榕博 实习生 冯靖敏
互动
财产公开要与 官员提拔联系起来
与听众互动中,大家普遍关心官员如何做到廉洁从政。何增科说,有些地方开始实行官员的财产申报、试点房产税改革等都是非常有意义的政府创新。不过,他在给中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山的建议中提到,要实行官员财产公开,一定与官员的提拔联系起来。只有主动公开自己财产的官员,才可以获得升迁的机会。那些不愿意公开财产的官员,也就是说你自愿放弃被提拔重用的机会。他认为,这样才可以减少我们推动这件事情的阻力。
但何增科补充说,要制定公职人员财产申报与公示法,设定一个路线图和时间表,并对百姓解释清楚路线图每一个阶段的不同意义,这才是真正能够实现反腐的制度做法。另外,全国房产普查、减少商业活动和政府的公共支出中的现金交易,和其他国家合作建立引渡机制,同样对反腐具有辅助作用。
何增科还表示,反腐败不仅要在体制内监督,而且还要依靠人民群众。在这方面,反腐败监督也应对外公示,增加政府与民众的互动。
“为什么现在很多人选择网上举报而不是到纪委举报,我觉得其中有缺少信任感的因素。”何增科说,如果老百姓愿意举报,那么纪检监察机关应该把举报的过程,比如受理到什么阶段了等等,逐一公开。 本报记者 张榕博 实习生 冯靖敏
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