公安、食药监联合执法,破获汶上假药案件。(资料片)
食药警察破获得一起毒腐竹案件。(资料片)
“当前涉及食品药品的违法犯罪越来越隐蔽,链条长、环节复杂,跨区域案件增多,给取证带来很大难题。”济宁市食品药品稽查支队副支队长钱中锋坦言,受执法权限限制,先期的行政执法取证,往往打草惊蛇,后期警方再进行刑事侦查时,违法者可能已失踪、物证也灭失了。传统的行政打击,很多案件只能“一罚了之”,而低犯罪成本也使得类似犯罪死灰复燃,无良商家敢于再次以身试法。而2013年5月27日,济宁组建“食药警察”机构,两部门探索联动机制,掌握拘捕等硬权力的“食药警察”直接介入食品违法犯罪调查。“两部门同时办案,公安进行刑事侦查,食药监提供专业技术支撑,办案角度不同,但行刑的即时转换,办案效率和打击力度空前提高。”钱中锋说。
“‘食药警察’侦查部门的成立,也为食品药品‘两法衔接’带来机遇,以去年破获的汶上假药案为例,从发现线索移交到成功收网,前后历时6个多月,是行政和刑事执法衔接的典范。”济宁市食品药品稽查支队支队长董洪训说,案件线索源自邮政物流中心邮递至江苏的20瓶药品的一个包裹。食药部门联动公安部门,经过2个月的侦察,最后摸清了整个家族式的造假链条,一举抓获犯罪嫌疑人,查获假药货值近20万元。通过近一年的打击,梁山、黄河两岸等造假分子经常出没的地带,环境明显净化。
济宁市食品药品监督管理局局长吴琼说,行政与刑事执法加强配合,是加大对食品药品安全违法犯罪行为依法惩处力度的一大推动力。“食药警察”拥有人身和财产强制权,其直接办案有利于实现行政执法与刑事执法对接,对于职责的边缘地带,更是形成强大威慑力,让违法生产经营者没有可乘空隙。”
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食药警察机构 将向基层延伸
“食药警察”,既是为了加强打击食品安全犯罪,同时也是对行政执法机关进行监督。济宁市公安局食品药品与环境犯罪侦查支队成立后,公安不再单纯“等菜下锅”,而是关口前移、提前介入。
济宁市公安局食品药品与环境犯罪侦查支队支队长张型华,有着30年的警龄,干过刑警、治安等多个警种的工作,其中最特殊的便是这个“食药警察支队长”。“民以食为天,虽然我们的工作‘见不得光’,但要对得起自己的良心。”张型华说,对于食品领域,任何非法添加、有毒有害食品,他们都将重拳治理,保卫餐桌安全。
食品药品与环境犯罪侦查支队隶属于公安部门的侦察机构,现有10名民警。这一年多,查办过私屠滥宰、病死猪肉、水发食品、毒豆芽等几百起案件。对于食药警察来说,“夜游神”也是形象写照。张型华说,很多假冒伪劣食品药品的生产、运输多在晚上进行,接到线索后,他们经常半夜蹲守,大冬天趴在灰窝里、布满蜘蛛网的旧楼里都是常有的事。有时从县区跟到济南等地,凌晨看到嫌疑人回窝点熄灯睡觉了,侦查员一天的工作才算是结束。
张型华说,相比于紧张的抓捕现场,前期侦查和后期审查占到工作的很大一部分。“受权限限制,行政部门在取证过程中,很可能会惊动犯罪分子,造成案件移交后取证困难。而行刑衔接后,我们实行刑事执法前置,时常会混在食药监的执法队伍里,不亮明身份,跟他们一起调查。仅今年上半年,公安部门配合食药监系统,就联合查办大案要案86起,抓获涉案犯罪嫌疑人137人,刑事拘留59人,逮捕38人。”
为了更好的打击食药犯罪,食药警察也进一步向基层延伸。今年6、7月份,任城、中区分别成立食药环大队。为了加强打击力度,济宁市公安、食药部门还建立深度衔接机制,定期会商、实时研判等。
本报记者 李倩
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