人民陪审员李国芝(右一)与法官组成合议庭,一起研究待审案件。 本报记者 刘光斌 摄
“淄博人民陪审员从第一次招选到现在,人数增加了很多,除了庭审,法庭也越来越信任地将一些纠纷调解、回访工作交给我们。”从2005年一直连任至今的博山区法院人民陪审员薛连国感觉到人民陪审员越来越受法院重视,不仅发挥着他们监督司法公正的作用,还让他们发挥了自己在某些专业领域的特长。
2012-2013年参审率 平均57.65%
参与庭审的人民陪审员实际上承担了法官的责任,与法庭上的另外两名法官组成合议庭。“说实话,陪审员在选任之初,因为人数较少,基层法院经常会出现没有陪审员参与陪审的情况。”市中级人民法院组织人事处处长戚发俊说,人民陪审员作用的发挥须以参审率为基础,所谓参审率即所有一审案件中有人民陪审员参与的比例。
2008年增选与2013年的“倍增计划”令人民陪审员的队伍得以壮大。各基层法院全年的案件中,由陪审员参与陪审的案件比例获得了巨大提升。据市中级人民法院所做的统计,2012年-2013年,淄博市基层法院人民陪审员参审率平均已达到57.65%,其中部分区县如高新区人民法院的参审率则达到90%。“在合议庭中,人民陪审员的地位与法官同等,因此对一些法官数量少但案件数量多的基层法院来说,人民陪审员参与也能在一定程度上缓解法官数量紧张的局面,从这一点上来说,人民陪审员队伍的建设已逐渐成为法院工作的重点。”戚发俊说。
人民陪审员有利于公正审判
在具体的工作中,人民陪审员参与审判、合议时所能发挥的作用也得到了合议庭的认可。
2013年12月份,周村区人民法院对一起青少年盗窃案件进行庭审,当时担任人民陪审员的赵娟本身就是周村区实验中学的教师,同时也是国家二级心理咨询师。“庭审上,那孩子的话很少,而且吐字不清,庭审的结果不是很理想。”赵娟向合议庭主动提出给孩子做一份心理咨询的建议,在获得法院支持后,赵娟通过“心理催眠”发现该少年的声音其实非常好,之所以故意说话含糊,与他故意疏远别人有关。而他的性格的形成,也与其家庭中父亲对他的忽视等有密切关系。赵娟将自己心理咨询所获得信息转达给合议庭,最终推动了合议庭对案件的酌情审判。
随着人民陪审员的在案件审判中的作用逐渐被法院所认可,人民陪审员所能参审的案件也在不断增多,民事、刑事、行政等所有案件类型都能看到他们的身影。
考核不达标,两名陪审员被清退
对于人民陪审员的工作现状,无须讳言的一点就是,参审率有待进一步提高。“今年省高级人民法院提出要求,基层法院人民陪审员的参审率须达到80%。”戚发俊说,参审率是人民陪审员工作的基本指标,保证参审率才能更大程度上发挥陪审员的作用。目前,淄博市仍在有计划地增选人民陪审员的数量,保证有充足的陪审员来满足庭审需要。
“目前淄博市对于人民陪审员的履职要求为每年参审不少于三次,这是一个很宽泛的要求,虽然多数陪审员能够达到该标准,但对于提升参审能力来说,这显然不够。”戚发俊表示,参审能力的提升是法院与陪审员共同努力的结果,陪审员必须在尽职负责方面做更多的工作。而基层法院已经开始摸索考核退出机制,去年周村区人民法院便以考核不达标,清退了两名陪审员。
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