透视欠发达地区的发达疾控现象
——写在聊城市疾病预防控制中心成立十周年之际
2014年12月18日 来源：
齐鲁晚报
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本报通讯员 赵静 本报记者 王尚磊
在聊城市疾病预防控制中心成立十周年之际,山东省疾病预防控制中心主任毕振强发来的贺辞写道:“十年来,聊城疾控自力更生、奋发图强……全面诠释了欠发达地区的发达疾控现象,为山东疾控事业的发展提供了宝贵的经验,注入了新的活力!”
“欠发达地区的发达疾控现象”,高度概括了聊城疾控十年发展的巨大成就。今天,就让我们走进聊城市疾病预防控制中心,来解读什么是欠发达地区的发达疾控现象,来探寻欠发达地区发达疾控现象背后的规律。
【发展关键的十年】
能力建设取得新提高。争取政府投资2200万元,新建市疾控中心检验监测大楼9417平方米,工作条件发生质的转变。十年间,聊城疾控固定资产以年均四百万元速度递增,专业仪器设备总量翻了三番,一大批高精尖专业实验室全省领先,检验监测技术实现质的飞跃。
传染病防控成效显著。全市所有疾控机构和乡镇卫生院以上医疗单位全部实现传染病疫情网络直报；首创市、县、乡、村四位一体传染病防控模式,重点传染病防控连续多年实现“确保无暴发流行”目标；消灭和控制了布病、疟疾、碘缺乏病；扎实开展“阻断乙肝”行动,乙肝发病率下降50%；手足口病疫情态势得到妥善控制。
卫生应急能力不断提升。建立完善了覆盖城乡的突发公共卫生事件监测报告网络；培养并组建各类卫生应急队伍；设立应急物资储备中心；有计划、分层次的开展各种应急培训与演练。报告处理突发公共卫生事件189起,圆满完成汶川抗震救灾等重大事件应急处置任务。
扩大免疫规划稳步推进。十年间,聊城市开展适龄儿童扩大国家免疫规划疫苗免费接种1800余万剂次,报告接种率达99%以上,形成坚固免疫屏障,有效预防和控制了免疫规划疫苗针对传染病的发生和流行。全市连续24年无野毒株脊灰病例,麻疹等发病率降至历史最低水平；建成“五星级预防接种门诊”65家,四星级82家,全市近500万群众可享四星级以上预防接种服务。
慢病防治工作扎实开展。死因与肿瘤监测报告体系日趋规范,通过对死因监测结果分析,首次发布聊城市人均期望寿命为76.51岁,填补全市空白；慢病防控示范区创建取得新成果,阳谷、东阿创建成为省级慢病防制综合示范区,高唐正在创建国家级慢病示范区；积极开展减盐防控高血压项目,普及高血压防治知识。
健康危害因素监测全面铺开。十年间,遍布城乡食品、生活饮用水、职业卫生、公共场所、消毒及病媒生物等健康危害因素监测与干预体系不断完善。食品安全风险监测、水质分析监测、职业病危害因素预评控评走在全省前列。通过及时监测分析,为政府制定相关策略提供了科学、可靠的数据支撑。
健康教育与卫生宣传深入开展。在加强健康教育自身能力建设同时,健全了县、乡、村健康教育网络；不断加大社会联动力度；开展对重点人群、重点疾病的健康教育；确立“要想群众了解我们,先让记者了解我们”的理念,宣传疾控工作动态,传播健康教育知识,成为全省工作亮点。自2011年起,聊城市健康教育工作全省综合排名连续三年稳居全省前三。
【来之不易的十年】
灯,思路引领发展。聊城疾控的发展史是记录和完善发展思路的历史,也是验证和推动发展思路的历史。2006年,聊城疾控确立“整体工作上水平,部分工作创一流,单项工作争第一”整体思路；2009年,提出全面履行职能“六个以”新时期工作要求；2011年,描绘出以主要业务指标和内部管理水平进入全省先进行列为总目标的“十二五规划”；2013年,提出加快发展,三年三大步,建设全省一流疾控的奋斗目标。
道,管理效益彪炳。十年来聊城疾控不断探索科学发展,快速发展的管理模式,从管理理念深入到管理措施落实,从管理内容界定到管理模块分级,进行了卓有成效的探索和尝试。2007年初,聊城疾控实行财务和综合目标两条线管理。伴随着事业不断发展,进一步实行了中心、科室两级管理,实现了由简单单向到立体化管理的过渡。2012年,聊城疾控全面推行项目管理,进一步规范工作流程,提高工作效率。
智,锻造竞争核心。聊城疾控党总支根据事业发展需要及实际情况,通过知识结构立体化,培训模式多元化,培训机制科学化等手段使一大批综合素质突出的复合型人才脱颖而出,实现了人才事业与发展大局的深度融合,同频同向,激发了疾控事业发展的活力和动力。
多维度培养人更需制度建设和完善机制做保障。设立教育科研奖励基金；创设中心网站职工园地和公共邮箱等公共学习平台；实行内部学分制。
分层次、有重点的进行培养。对于领导班子成员,侧重于宏观管理方面培养,以使其能把握整体工作方向性；对于中层干部侧重于以管人管事为主要内容管理学方面培训,以使其能在工作中掌握合适方法；对全体干部职工则重点开展以提高基本技能为主岗位培训,首创 “ABCD”培训模式,培训效果以考核考试进行评价。
魂,软实力硬道理。文以化人,润物无声。聊城疾控想实招、出思路,选准载体,创新发展,不断增强文化引领能力,真正做到把“软实力”化为发展中的“硬道理”。十年间,聊城疾控形成了一种争创一流的意识,炼就了一支干事创业的队伍,营造了一个风清气正的环境。
【奠定格局的十年】
这十年,是奠定发展格局的十年。十年间,聊城疾控率先开展星级预防接种门诊建设,运行儿童预防接种管理系统,不断强化免疫规划规范化管理；艾滋病防治服务“老蔡在行动”成为全省“三好一满意”服务品牌；职业病防治打造了聊城模式,健康教育综合考核位列全省第一。成为全省第三家PulseNet China网络实验室建设者；传染病防治专业成为全市首个公共卫生领域重点学科；中心实验室被省卫生计生委批准为全省八个食品安全风险监测区域性检验中心之一；积极探索基本公共卫生服务项目与疾控业务工作相结合的精细化管理模式。
这十年,是奠定防控格局的十年。十年间,聊城疾控防控意识格局由被动监测、控制转变为主动预测、预防；防控对象格局由单纯预防控制传染性疾病转变为传染病、慢性非传染性疾病防控并重；防控模式格局由单纯疾控机构防控转变为全民防控；防控支撑格局由单一健康相关产品检测部门转变为起决定作用的集病原学、分子生物学、理化因素及病媒生物检测为一体的综合性技术支撑部门。在组织格局建设上,人员、资源、督导、考核统筹安排的“全市一盘棋”格局正在发挥巨大作用。
这十年,是奠定理念格局的十年。面对日益严峻的疾病防控形势和日趋繁重的改革发展任务,以赵金星为首的新一届领导班子,以扎实的理论功底和敢于、勇于、善于担当的勇气,创造性地提出并实践了“整体工作上水平,部分工作创一流,单项工作争第一”、“创特色,出亮点,树品牌”等一系列思路和方法,开创了从落后到全省领先的历程,探索形成了集思路超前、管理多元、机制创新、人才领先、文化引领的疾控发展新格局,为未来疾控事业发展构架了最长久的动力和最务实的思路,聊城道路成为全省疾控事业发展的重要参照。
这十年,是奠定未来发展的十年。十年间,聊城疾控硬件基础设施建设跨越发展,人员学历层次不断提高,职称结构更加合理,科研水平实现质的飞跃,疾控能力建设达到历史新高；疾控体系建设日趋完善,社会联动明显增强,政府、社会、公众参与疾控事业热情空前高涨；聊城疾控先后荣获全国医药卫生系统先进集体、省级文明单位、全省疾病预防控制工作先进集体、富民兴聊劳动奖状、聊城市首届十佳文明服务品牌等多项荣誉称号,并成为山东省首家地市级中国卫生思想政治工作促进会疾病预防控制分会会员单位。历经十年发展航程中的大风大浪,累积十年发展成功经验,胸怀对未来事业发展高度自信与勇气的聊城疾控人,必将成为今后时期疾控事业发展的中流砥柱。
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