淄博市小城镇建设稳步推进。 本报通讯员 肖成顺 摄
为顺利推进新型城镇化建设,淄博《关于推进新型城镇化发展的意见》从发展城镇支撑产业、完善社会保障体系、强化城镇基础设施建设以及完善组织保障等四方面提出了要求,保证相关措施的顺利施行和新型城镇化目标的实现。
发展产业:培育城镇支撑产业
“乡镇企业,尤其是小微企业想要生存发展,并有效发挥吸纳农村剩余劳动力、提供更多就业岗位的作用,必须与城镇支撑产业相契合。”淄博市住房和城乡建设局城建科主任科员刘峰介绍,培育城镇特色支撑产业,是夯实城镇化发展经济基础,让农业转移人口进的来、留得住的重要保障。
下一步,淄博将着力培育城镇支撑产业,实现农业、工业、服务业“大联合”。
“发展现代农业,在提升农产品附加值的同时,也要完善农产品流通体系,让农产品卖得出去。推进工业转型,不仅要改造提升传统产业,也要发展新能源、新材料、新医药等新兴产业；最值得关注的是服务业与城镇化的融合发展,应加速发展公共服务业,扶持发展生活性服务业,引导形成以服务业为主的产业结构。”市经信委相关负责人介绍。
对于新建城区,应培育技术含量高、竞争能力强的朝阳产业,并注重产业集群的发展。
完善社保:推进社保体系城乡一体化
说起进城,家住博山区博山镇农村的宋女士有些忧虑,家里两个孩子都已经在张店城区安了家,也多次想把老两口接过去住,“虽说城里条件比村里好,但现在拿着村里的养老金和医疗保险,进城以后也不知道是个啥情况。要是没有了保险,不是给孩子添麻烦吗?”
“未来6年,淄博将重点推进社会保障体系的城乡一体化,完善城乡一体的居民养老和医疗保险,并实现居民基本医疗保险、大病保险与医疗救助制度的衔接,保证城乡社会保障和社会救助的统筹发展。”市人社局相关工作人员介绍,实现社会保障领域的城乡统筹,将进一步削弱城乡二元壁垒,为实现新型城镇化助力。
强化基建:超前配套基础设施
在今年淄博市两会上,淄博市市长徐景颜指出,要推进新型城镇化应通过强化交通体系、能源供应、水电暖等地下管网建设等城镇基础设施建设的方式,提升城镇综合承载和服务功能。而根据《意见》要求,新型城镇化建设,应适度超前配套衔接基础设施,提高城镇综合承载能力。
以淄博市地下管线系统为例,今年5月,淄博市地下管线的“大管家”——地下管线信息系统的试运行,不仅可以快速准确进行事故预警,还可以根据事故迅速形成应急预案,尽可能减少管线事故对附近居民的影响。“这一系统在省内同类系统中功能最多,我们还将对该系统更新升级,做好城市地下空间开发利用规划,推动城市由平面开发向立体开发转型。”淄博市管线处信息技术科科长孟慧介绍。
除了地下管线系统,《意见》还对移动通信、交通设施等基础设施建设提出了要求。在资本供应方面,除了政府出资,淄博还将积极吸引社会资本参与基础设施建设。
组织保障: 规范建设用地 完善法制保障
“城市管理也是新型城镇化建设的重要内容。因此,我们将继续培养专家型的城市管理队伍,建立人才引进激励机制,吸引国内外高级人才参与全市城镇化进程。并利用各种形式普及现代化常识,帮助农业转移人口尽快融入城市社会。”淄博市城管委相关负责人介绍。
另据了解,为了避免城镇建设过程中可能出现的土地利用问题、保护稀缺土地资源,《意见》要求按照控住增量、盘活存量的原则,深化土地管理制度改革,提高城镇建设用地利用效率,增强城镇化发展的土地保障能力。
而针对城镇化过程中的融资难题,《意见》提出在用足用好国家、省关于区域发展的各类优惠政策后,应最大限度地争取国家和省里的政策支持和资金扶持。建立政府引导、市场运作的资金筹措机制,为城镇化建设提供资金保障。
此外,《意见》还指出应完善新型城镇化的法制化保障,加强对新型城镇化推进过程中的户籍管理、社会保障、土地利用、生态环境建设、公共服务设施建设等新情况新问题的研究,加快推进城镇化的相关立法工作,“利用我市地方立法权的优势,根据形势发展和实际工作需要,适时制定出台相关的法规规章,提高城镇建设的规范化、科学化、法制化。”山东大地人律师事务所律师、淄博市政协委员崔冠军说。
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