拷问政府信用
2015年12月11日 来源：
齐鲁晚报
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成立仅四年就快速扩张的昌盛日电背后,还站着青岛城投集团的影子。今年8月,国内首个针对光伏农业的大规模专项基金百亿光伏农业产业基金成立,这只基金由青岛城投集团发起,联合昌盛日电、国开行和光大银行共同出资设立,基金总规模为100亿元,专项投资于昌盛日电在全国的光伏农业项目。
昌盛日电有关人士透露,即墨太阳能小镇PPP项目的投资回报率最高在15%,平均回报率在8%左右,合同期限20年,即墨市政府承诺进行回购。
上述人士坦言,光伏项目要占用大量土地,在土地流转这块,企业没有能力进行大面积土地流转,只有当地政府才能做这个事。昌盛日电和即墨市政府成立公司,有助于企业能够借助地方政府的信用度获得银行贷款,这一块对企业帮助很大。
记者从山东省财政厅了解到,从投资领域上看,政府的态度是要坚持PPP项目领域不能偏,适用范围须符合能源、交通运输、市政工程、水利、环境保护等10多个公共服务领域。此外,合作期限要长,项目要涵盖识别、准备、采购、执行、移交等阶段,合作期限要在10年以上,一般在20～30年左右。
“对于社会资本来说,那些经营性PPP项目是非常不错的投资对象,比如济青高铁、轻轨、游乐园等项目。”海汇投资管理有限公司投资总监马月平对本报记者说,对于经营性项目,企业会获得政府的特许经营权,但政府是不允许企业在这些项目中获得超额收益的,一般收益率会规定在6%—12%之间。对于类似于棚改区住房改造工程、小区片区改造等的公益项目,政府会给予补贴。
按照财政部统计,全国各地目前共推出了1800多个项目,投资额总计3.4万亿,而发改委最新数据显示,其签约落实率仅有10%-20%。
在马月平看来,山东推出的738个PPP项目,好项目不多,有很大一部分是乡镇一级的项目,有凑数之嫌,导致项目对社会资本的吸引力不大。
近期,民间智库天和中国智库梳理和调研了国内8000多个已实施的PPP项目和代表性案例出现的问题,涉及到山东的有两个项目,其中青岛威立雅污水处理项目最终经过了重新谈判,山东中华发电项目存在的问题是2002年开始收费降低,收益减少。
而最著名的PPP项目北京地铁4号线和鸟巢项目至今连续亏损。北京首创集团总经理王灏曾参与过北京地铁4号线PPP项目,他表示,地铁是最复杂的基础设施,所以这个项目进行市场化的难度也是非常高的。在中国,如果地铁项目都能够把PPP运作成功,其他项目如水厂、垃圾场等投资量和难度相对还是小得多。
前文提到的大岳咨询曾经做过北京第十供水厂的PPP项目,大岳咨询总经理金永祥透露,这个PPP项目在十几年间险情频出:水源地工序倒挂,政府中途萌生退意,外资伙伴Anglian中途突然撤出,土地价格一路飙涨……国内许多PPP项目可能碰到的麻烦,北京第十供水厂几乎都遭遇了。
从PPP项目失败的原因来看,一半的PPP项目的失败与政府不守信用有关,市场收益不足,市民反对,市场需求变化,政府决策失误也是占比较高的失败原因。
以杭州湾跨海大桥PPP项目为例,PPP项目中,政府为吸引投资,往往会承诺在一定时限内保证该项目的垄断经营。而杭州湾跨海大桥开工未满两年就出现了竞争性项目,相隔仅50公里左右的绍兴杭州湾跨海大桥开始项目准备。因为垄断经营被打破,导致后来杭州湾跨海大桥客流量明显低于预期,市场收益明显不足。
“由于PPP项目合同周期都在10年以上,长的甚至到50年,所以,我们在考察PPP项目中,会非常重视对地方政府信誉度的调查。”马月平说,比如会调查当地政府这几年是否存在债务违约问题。PPP项目体现了一种契约精神。没有法律保证民营企业进入后能获得长期受益、明确如何监管前,民营企业参与的态度会很谨慎的。
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