一体化发展 享同城待遇 日常出行、通信服务、就医就学、文化娱乐、创业就业、社会保障……
□记者 杨璐 李丽
“推进济莱协作区建设,受益最大的是老百姓。”7月25日,莱芜市委常委扩大会议上,王良表示,随着济莱协作区建设的深入推进,广大人民群众在日常出行、就医就学、文化娱乐、创业就业、社会保障等各方面都将享受到一体化带来的实惠和便利。
记者获悉,即将出台的《省会城市群经济圈发展规划》中,对济莱协作区提出了五个同城化发展方向,涉及交通、通信、户籍管理、公共服务以及资源配置等。记者连日采访中,济南、莱芜两地市民也流露出很多关于济莱协作的新期待。
通信 服务
统一区号不是说说就能办到
“济莱建协作区,是不是要统一区号到0531?”今年年初以来,济莱两地通信同城化问题引起两地市民持续关注。今年的省两会上,关于济莱协作区通信同城化问题也有过一些建议:统一两市区号,取消长途费、漫游费,构建统一信息网络平台等。
组织上是个麻烦
后台工作量非常大
“并网从技术上实现没问题,但从组织上是个麻烦。”山东电信主管工程师曹凤泉分析说,两市统一区号,电话费也纳入一个大本地网的资费体系是件好事,不过,技术后台调整的工作量非常大,比如全国各个城市所有程控交换机都需要调整。
山东省通信管理局办公室有关人士也表示,济南与莱芜通讯并网,区号统一“很有难度”,区号统一必须取得国家工信部的审批许可。目前,工信部仅同意国务院批准的“国家综合配套改革试验区”的申请区号合并事宜,其他地区不予考虑。该人士介绍说,此前,国内有统一区号的例子,例如,长株潭统一区号为0731,从1985年就提出了这一想法,24年后的2009年,工信部才批准长株潭三市本地电话网并网升位调整工作。
“不是简单统一成一个号码就行,这牵扯很多问题。”省通信管理局有关人士表示,一个城市的区号一般依托行政区划,区号与行政区划调整同步,济莱两市区号统一必须先要打破地域界限,突破行政体制隔阂,否则容易出现问题。比如公共服务号码,“遇上车祸,市民拨打110、120,区号都是0531,无法判断出事地点,是济南接警,还是莱芜接警?”
长途变市话
包月即可实现
8月2日,记者从莱芜回济南,车牌号鲁AA0200长途大巴上,服务员万霞递上一张名片,提醒乘客长途大巴的发车时间,名片下方印着两个手机号码:济南手机、莱芜手机。万霞说这俩手机号都是她的,她每天的工作就是跟着长途车来往济莱两地,办俩号码就是为了节省漫游费和长途费。
记者咨询了移动、联通和电信三大运营商,长途费和漫游费政策一样,国内长途通话费每6秒钟0.07元,也就是每分钟0.7元,国内漫游费,主叫0.6元每分钟,被叫0.4元每分钟。记者算了一下,万霞如果从莱芜给济南打电话,漫游费加长途费,最多每分钟要花费1.3元,而同城市话收费主叫才每分钟0.2元。
曹凤泉认为,长途变市话,取消长途费、漫游费等资费,对老百姓来说肯定是实惠,不过随着移动资费的下降,这个实惠已经不那么明显。近几年,运营商大力推广移动通信套餐业务,套餐内全省甚至全国通话无漫游、长途费。那么,不办套餐能免长途费和漫游费吗?莱芜当地电信运营商表示,“要等上级政策”。
除了希望打电话更便宜,如何加强两地的信息沟通,也被很多莱芜人提及。8月2日晚,记者在莱芜雪野旅游区住宿时,旅馆老板就说希望能看到济南电视台的节目,了解济南人的时尚和消费习惯,“我们也想知道济南市民的新鲜事儿啊,来个人也好有共同语言。”
公共 服务
莱芜人有期待济南人有担忧
8月2日下午6点多,莱芜市张家洼街道一处生产石油管线的厂房里,62岁的南冶村村民杨化兴,正忙着砌墙、抹灰,修建厂房办公室。该厂房占地100多亩,是附近面积最大的一处,吸引了不少村民前来打工。
杨化兴家里的一亩多地被征收建了厂房,没了土地,便凭着瓦工手艺,辗转各个工业园打工。看到村里有敢干的人到济南包工程、做买卖,杨化兴也曾想去城里看看,然而考虑再三最终打消了这个念头。
“济南开销大,万一磕着碰着,又是一笔医药费,不合算。”因担心医疗、劳资问题,像杨化兴这样不敢走远,选择在家门口打工的农民不在少数。
莱芜市民小赵觉得,“济南很多政策只服务本地市民,如果莱芜户籍也能享有济南待遇,那才是真正的同城化。”跟小赵一样,很多打算到济南发展的莱芜人,希望济南对莱芜外来人员的落户政策可以放宽,并且在教育、医疗、社保等公共服务方面享有同城待遇。
“莱芜考生考山大、山师等学校能跟济南市区的考生一样的分数吗?”来自雪野村的大学生小高现在青岛上大学,她一直心仪济南的一所高校,无奈高考失利,分数离报考学校差了2分。
莱芜市委有关人士期望,驻济高校能在莱芜设立分校,或者驻济高校扩大对莱芜学生高招名额,让莱芜人在家门口就能上大学。
“这个不太合适吧,优势资源本来就是有限的。”针对济莱协作区关于公共服务方面的同城化,不少济南的家长开始担心竞争问题,如果济莱有着相同的公共服务待遇,那就意味着济南的公共资源多了100多万的享受者。
济南市公安局户政管理处户政科工作人员表示,目前,济南、莱芜之间没有网上户口迁移。如果从莱芜迁户口到济南,首先需要满足济南落户要求。
产业 对接
两地很多产业可以整合发展
企业发展壮大,想设立分厂,选在哪里最合适呢?这几天,济南一家汽车配件生产厂家的老板李先生正在发愁。有朋友建议到莱芜考察考察,相比济南,那里土地价格相对低廉,劳动力成本也低,而且距离济南只有一个小时的车程。
山东省科学院党委书记、省人大代表李海舰在今年省两会上说,目前,省科学院与莱芜在粉末冶金、现代农业等领域有着良好合作,未来济南和莱芜在新材料产业领域将加大合作力度。
说起济南和莱芜之间的产业联系,莱芜市委政研室有关人士表示,资源配置靠的不是行政手段,而是市场的力量,自动实现产业化,落后产能让位优质资源。他期待,像钢铁等传统产业,济南和莱芜联手,进行产业升级,往精加工方向发展。
山东省社科院副院长郑贵斌认为,济莱协作区的建设将从旅游、冶金、电力、航空航天等多个方面促进两地产业整合。首先,将整合带动济南南部山区资源,统一规划。南部山区景点很多,水资源丰富,整个鲁中山区应很好规划,泰安、济南、莱芜的山区可借机发展成生态休闲区。钢铁整合方面,郑贵斌认为,走集约化道路,提升城市发展空间,济钢和炼油厂的迁移是个大趋势,莱芜山区是一个不错的选择。而莱芜的一些资源济南也可以利用,比如济南用电紧张,莱芜过剩的电力可以满足济南需求。还有机械、钢铁、冶金、矿产资源等,莱芜也很丰富。
另外,济莱之间的航空产业可互相支持。济南有机场,莱芜作为中国航空节永久举办地,有航空模型和大型活动基地,而且跟航空有关系的产业、服务、教育、科研等都有很大发展空间。随着私人飞机的增加,机场服务、飞机修理等产业链也都将迎来机会,济南莱芜航空可以联合起来。
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□据《大河报》
8月10日1:00,并网测试正式开始,河南省通信管理局副局长方强拨通了测试的第一通电话,与开封同样在进行预演的工作人员进行了现场连线,并宣布测试成功。
测试期间,虽然之前已经做了充分准备,但一些细小的差错依然存在。测试刚进行1个小时,技术人员发现有一个测试站的电话拨打并无接听音或语音升位辅导出现,相关技术人员认真检查后,发现是死循环并及时进行了纠正。
记者从河南省通信管理局获悉,郑州、开封本地电话网并网调整共用“0371”长途区号工作正在进行,将于2013年10月26日0时正式实施升位并网,并网前还将实施多次预演,预演结束后倒回到预演前状态。
据介绍,郑汴电信同城之后,中国移动一年少收入8000万,中国联通少收入约一个亿,其中不包括运营商对设备改造投入的资金。
城际 交通
建城际铁路 客运公交化 减免高速通行费
今年的省两会,“济莱协作区”首次写入省政府工作报告,济莱之间通城际铁路的呼声一直很高。8月2日,记者从莱芜市委市政府获悉,济莱通城际铁路应在规划之内,这将使济莱协作区首先纳入半小时经济圈。
建济莱城际铁路
济南和莱芜之间至今没有铁路相通,市民两地往来主要走高速公路和省道,其中济莱高速是最方便的选择。
济莱高速2007年建成通车,全长75.5公里,起点位于济南市港沟南,终点位于莱芜市东北的西峪村,是山东省第一条生态环保高速公路,全线采用全部控制出入的双向六车道高速公路标准修建,设计速度120公里/小时。
济莱高速出入方便,济南段有港沟、蟠龙、彩石、曹范、埠村五个出口,莱芜市设有上游、莱芜北、莱芜新区、辛庄四个出口。8月2日,记者乘车从港沟收费站上高速,到莱芜北收费站下高速,只用了1个小时,收费25元。
除了高速公路,省道242是从济南直达莱芜的另一主要通道,沿309国道向东,到242省道南下,到莱芜100多公里,大概近2个小时可到达。
业内人士分析,对济南来说,如果城际铁路开通,城区又将开辟一个东南向的快速出口,直接伸入济南东南部山区腹地,山区农产品的外运、旅游资源的开发、市民出行等将更加便利。济南东部产业带之一的济南出口加工区离济莱高速入口仅1公里,济莱高速为其打通了第二条高速出海通道,两个半小时就能将货物运到国内最大的国际集装箱中转港——青岛港。
城际公交班车化
8月6日,鲁能泰山莱芜球迷会官方微博发出了一条消息:“8月10日19:35,山东鲁能VS上海申花,鲁能泰山莱芜球迷会远征奥体!”球迷协会秘书长陈忠华开始张罗包车到济南看球。为了节省时间,100多位球迷,当天下午2点在莱芜红石公园集合,然后包车进济南,单程需要一个半小时,如果坐长途汽车要两个小时。
“要是开个城际公交,10分钟一班,从家门口直通奥体中心就爽了!”经常往返济莱两地,陈忠华最盼望解决好交通问题。
8月2日下午,在回济南的长途客车上,李玉涛向记者抱怨,由于拼车盛行,济莱两地的长途汽车经常无法按时发车。因为工作关系,李玉涛每周日下午从济南到莱芜上班,周五下午返回济南,可是有一次,他从二环东路的长途汽车东站上车后,因为就他一个乘客,汽车站无奈取消了这一班。
记者从莱芜长途汽车站了解到,目前济莱之间的长途客运,因为很多黑出租可以实现门到门服务,受到很大冲击。2日下午,记者乘坐的客车上,服务员万霞给记者看了当天的流水账,当天下午2点半,从济南长途汽车总站发往莱芜的班车上只有1个人,临时取消了一班,两班加起来总共才8个人。
减免高速和省道收费
在济南盖家沟物流园,济南人边绍涛经营着一家物流企业,成立三年来,已拥有数辆10吨、15吨载重的大型运输车和市内小型提货车,以济南为中心,辐射省内各地市,其中就包括济南到莱芜钢城的物流专线。
边绍涛说,公路运输成本包括油费、人工费、各类通行费、车辆使用费、管理费五大项,其中通行费所占比例最高,约占总成本的三分之一。
“天天跑,一辆车往返一趟过路费150元左右,一个月就是4500元,一年就是五万四,相当于公司全年利润的一半。”边绍涛说,过高的收费让公司不得不降低运输效率,“能装大车不装小车,淡季时都在等货,凑齐了才运”。
边绍涛认为,过路费若取消,将大大推动济南和莱芜的物流运转,带动物资、劳力、资本的两地流动。
莱芜市长途汽车总站副站长杨桂俊也表示,目前济莱长途40分钟一班,2小时车程,票价30元,如果能取消高速收费,票价有可能降到20元,济莱之间的城际公交班次可加密到起码20分钟一班。
记者了解到,济莱高速公路是一条经营性高速公路,运营期限从2004年11月到2034年11月。目前,山东省高速公路收费标准较低,在收费期限不延长的前提下,下调收费标准的可能性较小。
对此,山东省社会科学院副院长郑贵斌建议,济莱高速减免收费,可以采取政府回购的形式,由政府统一替老百姓买单。政府回购有两种模式,一种是一次性买断建设费用,另一种是按照交通流量测算,每年付给企业费用。
“有关政府部门要学会算账,花10亿、20亿一次性买断,济莱高速不收费了,两地的人流、物流往来就会更密集,土地价格、房产开发、产业调整等等所带来的收益不可估量。”郑贵斌建议,政府回购由受益方出资,省里配套一定的资金支持。
策划人语 首先破题的为什么是莱芜
近日,济莱协作区在《省会城市群经济圈发展规划》中单列一章的消息传出。在周边6个城市中,济南将率先和莱芜成立协作区建设发展。
说起济南跟莱芜的关系,莱芜市委书记王良在莱芜市委常委扩大会议上用了这样的表述:“地域相连、人缘相亲、文化相近、经济相通”。
连日来,记者在济南和莱芜等地采访时,政府部门相关人士均提到,区位优势是济莱协作区率先在都市圈发展规划中提出的最重要的原因。
首先,发达的路网为莱芜在与其他城市的竞争中赢得了先机。莱芜区域内高速公路总长度达155.2公里,是山东省高速公路密度最大的城市；国家发改委2011年批复的《环渤海地区山东半岛城市群城际轨道交通网规划(2011-2020年)》显示,“济南—泰安—莱芜”、“淄博—莱芜”、“济南—莱芜—日照”三条线路,在不久的将来都将建起城际铁路。
“如果通了城际轻轨,从济南市区到莱芜只需半小时,比1小时生活圈缩短了一半。”莱芜市委副秘书长、政研室主任罗万军说,按照最初的设想,城际铁路很可能沿济青南线走向规划,西营—雪野—莱城—钢城。
两地之间的产业分工协作也日益密切。济南将建全国最大的重型汽车生产基地、重要的信息装备制造和软件产业基地、新能源高技术生产基地,而莱芜在产业结构调整中,也在朝着建设全国重要钢铁生产和深加工、新材料产业化基地的方向努力。
近年来,两市的交往日益深入。早在2007年,济南、莱芜就签订了《交流合作关系的框架协议》,在旅游、房地产、物流、加工制造等多方面搭建合作框架。莱芜市还制定了接轨济南融入省会城市群经济圈的意见等,两市不断强化区域一体化意识,加强合作,为进一步发展奠定了基础。
(记者 李丽 杨璐)
济莱高速莱芜北出口。 记者 邱志强 摄
他山石 城市协作 都市圈的选择
□本报综合
关于济莱协作区建设,莱芜市委书记王良提到了国内不少城市加快一体化发展进程的例子,如湖南长株潭、辽宁沈抚铁、陕西西安咸阳、河南郑州开封、广东广州佛山、安徽合肥淮南、芜湖马鞍山等。那么,这些城市的一体化进程有何进展呢?
长株潭
2007年,长株潭城市群获批为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。
长株潭城市群一体化是中部六省城市中全国城市群建设的先行者,被《南方周末》评价为“中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例”。2009年,长株潭3市长途区号统一为0731,成为当时全国唯一统一区号的城市群。
沈抚铁
2011年8月28日零点,沈抚铁通信一体化正式实现。沈抚铁通信升位并网共涉及1500万通信用户,并网后统一使用024长途区号,抚顺、铁岭固定电话原长途区号“0413”和“0410”取消,三地用户之间互拨无需再加拨区号和长途字冠,特殊服务号码110、119、120、122等依然直接拨打即可。
西安/咸阳
陕西西安、咸阳两市相距25公里,从2002年12月28日开始,以《西安、咸阳经济一体化》协议签订为标志,两地共建大都市圈的蓝图开始付诸实施。2006年9月15日,两地一体化在通信领域有了新突破:两地的本地电话网开始共用一个电话区号“029”。
郑州/开封
2003年,河南省委、省政府制定了《河南省全面建设小康社会规划纲要》,作出了实施区域性中心城市带动战略、加快中原城市群发展、实现中原崛起的战略决策,并确定以郑州为中心,一个半小时经济圈内的开封、洛阳、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源9个省辖市组成中原城市群。
2005年4月17日,河南省发改委受省委、省政府委托,在郑州新世纪大厦召开了中原城市群规划开封专题座谈会,“郑汴一体化”由官方正式提出。
2006年10月,郑州开封两地电信同价,取消或降低长途费用。
2013年1月1日起,郑州开封两地正式实施金融同城。
广州/佛山
2011年5月5日上午,广佛肇经济圈第二次市长联席会议在佛山举行,会议审议并原则通过了《广佛肇经济圈发展规划(2010-2020年)》。《发展规划》的总体目标是建设经济圈、生活圈、生态圈协同发展的幸福广佛肇,实现世界级经济、多元化生活、可持续生态的有机统一。到2012年,基本实现广佛同城化、有效推进广佛肇一体化,携领珠江三角洲一体化发展的能力显著增强。到2015年,全面实现广佛同城化,基本实现广佛肇一体化。到2020年,全面实现广佛肇一体化,率先实现现代化。
合肥/淮南
2007年10月,淮南市委八届三次全会首次提出“合淮同城化”的战略构想,得到安徽省委、省政府的高度认可和合肥市的积极响应。同年12月26日,淮南市党政代表团赴合肥市考察学习,两市共同签署《加强区域合作框架协议》,掀开了合淮同城化发展的大幕。
2012年8月31日,国务院发布《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》,其中第七条第29项明确提到:“推动太(原)榆(次)、合(肥)淮(南)、郑(州)汴(开封)、(南)昌九(江)等重点区域一体化发展。”这一意见将“合淮城市一体化”上升到了国家战略层面。
芜湖/马鞍山
2011年11月,芜湖和马鞍山两市签署了同城化建设合作框架协议,两市在8个领域全面推进合作共赢发展。
2012年8月31日,国务院发布《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》,针对该意见,安徽省研究制定的实施方案指出,适时推进行政区划的调整,推进马鞍山、芜湖、铜陵和安庆等城市的跨江联动发展,加快芜湖马鞍山的同城化、铜陵池州的一体化进程,着力打造现代化滨江组团式大城市。
编后话 政府搭台 让市场来唱戏
围绕济莱协作的种种期待,勾画出“省会城市群经济圈”的美好蓝图。不该忽略的是,无论是现在的济南和莱芜,还是将来更大范围的“1+6”,都不能脱离经济这一基本前提,一体化的实现,也就必须沿袭“政府搭台、市场唱戏”的路径。
不光是济南和莱芜,国内诸多城市的一体化冲动,无不源于整合资源、协调发展的考虑。因而,通信、交通、公共服务等领域的同城待遇,本质上其实是为资源合理流动铺路的制度设计,换言之,同城化不是目的,经济发展才是目标。
两地市民对同城待遇的种种期待当然无可指责,即使没有一体化的规划,更便利的城际交通和更优惠的通信资费也是大势所趋,政策壁垒的取消也是人心所向。同理,对一体化加剧竞争的担忧也大可不必,不仅因为竞争本就是市场最显著的特征,更因为资源的合理配置能产生更高的效率,蛋糕做得更大,每个人才能分得更多。
真正应该担忧的,反而是惯性,是搭好台之后不甘寂寞,渴望成为主角的想法,比如对资源流动的干涉,比如产业对接中的“拉郎配”。只有在合适的时机做合适的事,搭好台之后就把舞台交给真正的主角,让他们尽情施展才华,才是找准了方向。
当然,眼下最应该做的,还是齐心协力把舞台搭好。
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