图为即墨太阳能小镇项目一景。在这个总投资12亿元的PPP项目中,青岛城投充当了资本主力。
本报记者 韩笑
PPP热:738个项目总投资7000亿
这个月,山东航宇能源有限公司在禹城县城的儿童教育中心PPP项目已经到了并网发电阶段了。
这个项目并网发电后,每度电将获得0.42元补贴,加上一些经营性收入,整个项目的投资回报率在12%—15%之间。在这个项目中,航宇能源占股33%,当地政府占股50%左右。有地方政府兜底,作为航宇能源董事长,丁文磊并不担心这个项目的风险。
这个总投资170万元的小项目,甚至进不了山东省级项目库的738个PPP项目中,但丁文磊还是小心翼翼地看着航宇能源在PPP项目上走出的“第一步”。
“我们和地方政府签了20年合同。”丁文磊坦言,这样一个长久的“婚姻关系”,对任何企业和政府都是一种考验,民营企业对此保持谨慎是可以理解的。
航宇能源面临的“考验”,无论从投资额还是合同时间上,都算小儿科。本报记者梳理了一下12月2日山东省发布的158个PPP项目清单,总投资2700亿元,投资额5亿元以上的项目有150个,10亿元以上的37个,50亿元以上的9个,100亿元以上的2个,涉及市政工程、高铁、供水、垃圾处理、养老、保障性住房等多个领域。
这是山东省财政厅举办的第四次PPP项目推介会,有20个项目现场签约。据山东省财政厅相关负责人介绍,截至11月底,纳入省级项目库的项目已达738个,概算总投资7000亿元。目前全省已成功签约133个项目,92个项目已开工建设,各项工作均在全国处于领先地位。
竞争性磋商:20多轮谈判达成一致
在最新公布的山东省推出的PPP项目中,临沂市6个项目中沂南县占了5个,包括排水、省道改造、小区改造等。今年2月,沂南县推出了城区集中供热PPP项目,这个项目总投资10.03亿元,被财政部列为政府和社会资本合作(PPP)第二批示范项目。
为推动这个项目,沂南县住建局成立了PPP项目推进办,县里专门从北京聘请了北京大岳咨询有限公司进行指导。经过公开招标,临沂市恒源热力有限公司、沂南县绿城园林工程有限公司联合体成为供热合作伙伴,成立临沂市阳都热力有限公司,注册资本1000万,其中沂南县国资运营公司持股20%,恒源热力持股60%,绿城园林持股20%,特许经营期为30年。
PPP项目中,一个必不可少的关键词就是“竞争性磋商”。在沂南县这个项目中,沂南县住建局、县财政局、大岳咨询与项目公司进行了20多轮谈判,就供热天数、供热面积、建设投资、履约保函、期满移交、一般补偿、补贴金额的计算等特许经营协议条款进行了艰苦谈判,最终才达成一致。
同时,根据供热规划、可行性研究报告以及沂南县实际情况数据搭建了财务测算模型,根据项目基本结构,对资产移交方式及补偿基数确定进行了详细设计后,沂南县政府才与阳都热力正式签署了特许经营协议。
沂南县PPP项目推进办主任朱研烈在接受媒体采访时透露,这个项目一期投资3.81亿元,加上建设热源厂需要1亿元,若3.81亿建设资金全由财政投入的话,按政策性银行中五年期6%中长期贷款利率计算,每年需要还本付息8000万,对县财政而言非常吃力,但现在采用PPP模式只需投入不到1000万元(县财政注入的资本金和当年财政补贴)。
社会资本:国企城投公司充当主力
与民企表现出来的对PPP项目的谨慎态度不同的是,本报记者注意到,央企、地方国企、城投公司在这一轮PPP热中充当了社会资本的主力。
以即墨太阳能小镇PPP项目为例,即墨市旅投公司代表市政府与昌盛日电以PPP模式成立青岛城盛公司。其中,昌盛日电主要承担规划、建设和运维工作；政府及当地国有投资平台发挥资金、政策、招商等方面的优势。这个项目总投资12亿元,拟建设光伏大棚,棚顶发电,棚下种植。太阳能小镇项目前期,青岛城投实业投资有限公司持股占绝大多数,后期昌盛日电持股逐渐增加。
(下转B02版)
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