毛旭松
尽管距离“十一”黄金周还有一个多月时间,但不少市民已经开始着手制定出行计划,细心的市民会发现,以往铺天盖地的旅游宣传今年却没了动静。由于新《旅游法》中规定,旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动,并通过安排购物等获取不当利益,导致黄金周期间部分旅游路线出现不同程度的上涨。(本报今日C04版报道)
旅游业如今已发展成为国民经济的重要组成部分,正处于黄金发展时期,但随之而来的旅游经营、旅游服务、旅游安全等方面的问题也日益凸显,由此《中华人民共和国旅游法》即将于10月实施。
该法在保障旅游者合法权益,保护和合理利用旅游资源等方面作出规定,尤其是加强对旅游市场乱象的治理,以法规范旅游市场秩序。比如规定“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动,诱导、欺骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益”等。
但是这部旅游法从酝酿到审议再到即将实施始终众说纷纭,专家、从业者、政府官员都有个各自立场的解读。作为游客,我也有疑问:旅游法的出台能否真正管住旅游业的乱象?能否真正保护好游客的合法利益?
其实,实际生活中存在的一些不公平现象并非钻了什么法律的空子。恰恰相反,现有的法律法规制定得非常完善,但遗憾的是,由于没有得到很好的落实,导致法律法规成了一纸空文。这种“画饼”式的规定并不少见,比如,劳动法规定,工资应该每月结清,然而,很多农民工辛辛苦苦干了一年却拿不到工钱,可见劳动法在那里成了一纸空文,无法得到有效落实。
同样的情况很有可能发生在旅游行业。相比于那些大型旅行社,那些竞争力弱的小旅行社可能还会偷偷采用“零负团费”的形式来招徕游客,而有些游客限于经济实力,可能依旧热衷于此。这种担忧并非杞人忧天,在这种情况下如何保证法律落到实处呢?
诚如旅游业专家王衍所言:旅游法的落实有赖于下一步出台相关细则,旅游法只是基本法,不可能十分全面和详尽,国家旅游局等行业部门下一步应该出台细则,增加量化考核标准来规范管理。
总之,酝酿30多年的旅游法即将实施对于如今的旅游乱象来说,它从各个层面给与了相关条款的约束,无疑在最大程度上保护了游客的权益。但是,一部好的法律法规无论实施伊始是备受推崇还是饱受争议,最关键的莫过于完善的细节,完善的机制,有力的执行等来保障它的落实,这才是最根本的落脚点。
所以,我们真正关注的不仅是法律实施,而是相关部门的责任。
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