◥1月25日,在莒县夏庄镇杨家官庄村,村民正在对村里事务进行表决。
25日早晨7点多,莒县刘官庄村村民朱安臻就坐公交车往家赶,由于住在城里照顾孙子,平时只有周末和每个月25日当天回去。25日这一天,用她自己的话说就是有种过节的感觉。
这一天是莒县传统的议事·学习日活动,村民们不仅可以审议村里的财务和具体事务,还可以对村里的发展提意见。从2012年12月份开展以来,村里已经举办了26次,朱安臻一次都没落下。
本次议事·学习日高家庄党员和村民代表共到场29人,达到规定议事人数,会议由刘官庄镇组织统战委员张颖主持。活动过程中最主要的也是村民最关心的就是民主议事活动,首先要对村务和财务进行公开,然后由与会代表进行举手审议,如果代表感觉有什么不合适的地方可以提意见,如果大多数人都反对,该项决定就将放弃。
在财务审议过程中,村干部会将上个月具体花销情况列好表在会上进行宣读,村民有疑义可以现场询问,“如果大多数代表感觉该款项不应该花,或者是花多了通不过审议,这些钱就将由经办人自己填补。”张颖说。在审议过程中,有些村民对去年29日支出的一笔花销有些不明白,要求经办人详细解释。而经办人则按照村民要求,详细讲解了花费情况,直到村民听明白。同时还将下个月的花销和拟办重大村务进行预公开,只有大多数代表同意才可执行。
在民主议事过程中,村干部提出今年村里计划取消水稻种植,改种旱地作物。“我们村每年在水稻灌溉方面投入都在十万元左右,村民收益也很少,村民改种其它作物收入也不会减少,而村里节省的这部分也可以用在其它方面。”该村书记李俊龙说。虽然有个别代表反对,但绝大多数人还是理解,所以该项决议也暂时通过。
对于这样一项活动,朱安臻的话代表了大多数村民的意见,“自己村里事村民自己说了算,真感觉自己是村里的主人,对干部也更相信了。”朱安臻说。而作为包村干部,张颖坦言这种活动对她压力也很大,“我们必须提前学习,对村里各种情况都非常了解,要不然在会上就让村民问住了,如果我们都不懂,村民就更不会相信我们了。”张颖说。
文/片 本报记者 彭彦伟
8年换了7位村支书 议事·学习日让“乱村”发生质变
这项活动发挥的作用在莒县浮来山镇十里堡村显得更为明显,这个村在2006年以前是全县的示范村,村民陆续盖上了小洋楼,而且依托家具加工,村民收入也非常可观。但2006年前后,村民和村干部因为各种事开始对立,互不信任。而在此后的8年时间里,该村总共更换了七次村支书,最长的干了一年多。
浮来山镇组织委员西春涛介绍,当时村民上访非常严重,每年大大小小的上访得有三四十起,镇里和村里疲于应对各种上访事件,根本无暇顾及村里发展。这八年期间村里也没任何发展,本来计划2007年修建的大龄青年安置楼,也一直没有修建。“村民反映的问题主要就是财务和村务问题。”西春涛介绍。
2013年底,现任村书记朱瑞恩开始主持村里工作,议事·学习日也已经全面开展并逐渐成熟。“刚开始村民也有意见,也不断上访,但后来越来越少。”朱瑞恩说。随着议事·学习日深入人心,村里情况也已经逐渐好转,2014年下半年,该村没发生一件上访事件,村里的各项工作也逐渐开展,村容村貌发生了翻天覆地的变化。“现在村里所有情况都非常透明,村民不同意村干部也没法办,相互之间也更信任了。”村民袁福说。
社会治理压力大 规定每月25日开展议事学习
这两个村只是莒县一千多个村开展议事·学习日以来的一个缩影。谈起该项活动的起因,莒县县委书记刘守亮介绍,莒县是传统的农业大县和人口大县,农村基层组织建设、社会稳定和社会治理面临的压力一直比较大。一段时间以来,莒县信访量居高不下,影响了基层社会稳定和莒县在外的形象。据统计,莒县发生的组织信访中,反映农村基层干部工作作风简单粗暴、决策不民主、办事不公、吃拿贪占等问题的占50%以上。
为解决这些问题,莒县一直没有停止探索,先后采取了领导干部包信访案件、加大案件查处和通报力度、信访工作与基层组织建设考核挂钩等办法,但实际成效并不明显。县委决定从抓住基层党建工作这个根本入手,经广泛调研论证,从2012年12月开始,探索实施了农村党员群众“议事·学习日”制度,即每月25日组织全县1195个村议事、学习和开展活动,
该活动包含学习和议事两个方面,所谓学习涵盖党性党风、法律法规、方针政策、工作部署、科普农技等方面的知识,县里制成电教片的形式在活动当天向与会代表播放。
议事,在工作实践中逐渐形成了“5+X”模式,5为规定动作,即所有村每月必须完成的项目,一是调度民意访查,由“党群联组”组长(按区域每20-30户联片的群众选出一名,全县已建立党群联组1.3万个)逐一汇报当月联系服务群众及搜集社情民意情况；二是调度上月议定通过事项推进落实情况；三是开展“两公开一会审”,对村务和财务进行公开,重点是公开村里当月财务收支和现金结余情况,对下月财务收支预算进行预公开,与会人员对相关事项进行会审、讨论、质询、集体表决；四是信访通报评查,凡是发生匿名信访的村,通报当月来信来访调查处理情况,并根据需要对匿名信访、疑难信访开展公开评查；五是开展义务劳动,会议期间,视情组织与会人员开展环境整治、扶贫济困、关爱孤寡老人等活动。
以上议程结束后,与会人员在活动记录簿上签字摁手印,活动组织情况、议事情况和监督举报方式等填入公示榜,张贴在村务公开栏,重大事项和各类开支按程序及时提交社区“两委”研究审批。“X”为自选动作,采取县、乡命题和村点题相结合的方式,灵活确定其他议题或活动内容。
“我们也是在探索一条适合莒县的乡村治理模式,村里的事真正让村民说了算,通过审议村财务和村级事务,真正还村民一个明白,给村干部一个清白。”刘守亮说。
虽然只是简单的一天学习时间,但要做大量工作。根据规定,每个月20日前县里确定本次议事·学习日要学习的内容,并且要提前张贴在村里。在学习日当天,县委抽调42名工作人员,组成21个督查组,专门负责全县面上督导工作,每个月都督导。在此基础上,县领导小组办公室通过电话,每月随机调查100名农村党员群众,抽查情况与督查情况相互印证,督查情况通过《基层组织建设简报》进行通报。
会议组成人员由党员和村民代表组成,而且每次会议,还规定了详细人数,并且对党员以积分卡的形式进行考核,如果低于六十分就将进行相应处罚。根据要求,每户村民在一年内都要参加一次。
据不完全统计,全县累计审议村级重大事项和财务收支项目10万余项,审计资金25亿余元,否决群众不认可事项310件,经党员群众提议并实施的重大村务370件；2013年因村务财务不公开而引发的信访比2012年下降28%,2014年信访量同比下降47%。2013年底,在日照市委组织部组织的乡镇街道党委抓基层党建“双评议”中,莒县取得了全市第一名的好成绩,全市前10名乡镇中莒县就有6个。
2年时间审议资金25亿元 否决群众不认可事项310件
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