◥在2014年5月30日省人大常委会首次开展专题询问时,赵彦修委员就机动车尾气排放超标的执法情况进行了询问。(资料片)
去年5月30日,在询问我省重点行业有多少落后产能时,省人大常委会委员杜昌祚(中)十分“犀利”。(资料片)
本报记者 高扩
立法工作 确保重大改革于法有据
今年起,年满65周岁以上老年人可免费乘坐市内公共交通工具。长期关注老年人权益保障的省人大代表、济宁市温泰和老年公寓院长温永明对此深感欣慰:“切切实实感受到了立法在改变我们的生活。”
2013年,在省十二届人大一次会议上,温永明联合10名代表提出了修改《山东省老年人权益保障条例》第45号议案。这份议案很快引起省人大常委会的重视,并成功列入2014年一类立法计划。目前,修订后的《山东省老年人权益保障条例》已于2015年1月1日起实施。
不仅如此,3月1日起,任何单位和个人都不得以断电断水等方式迫使“钉子户”搬迁；5月1日起,临时工不得参与行政执法。
回顾省人大常委会去年的立法工作,关切民生成为贯穿全年的主题。比如制定《山东省供热条例》,进一步理顺供热体制,明确了供热期内用户起居室室温不低于18℃,既发挥了供热企业的积极性,又维护了用户的权益。
孙琪注意到,去年省人大常委会立法和改革决策相衔接的印记非常明显。比如《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》,对房屋征收决定、补偿和征收评估等予以明确,有效保护了被征收房屋所有权人的合法权益；修订《山东省人口计生条例》,落实“单独二孩”政策；作出关于加强预算决算审查监督的决定。这无一不是通过法律制度设计,确保重大改革于法有据。
监督工作 书面审议变听取审议报告,监督更有力
去年,省人大常委会首次展开专题询问,选择的题目就是老百姓极其关切、社会高度关注的大气污染问题。
2014年5月30日,首次专题询问的景象仍然历历在目。这边,省人大常委会组成人员开门见山、犀利追问,“扬尘整治”、“机动车排气污染防治”、“淘汰落后产能”等问题直击实质；对面,省政府分管领导及15个部门负责人现场回答。
省人大常委会工作报告透露,今年将继续对社会保障、教育改革发展情况进行专题询问,并听取审议省政府对大气污染防治工作整改情况的报告。
此外,针对违法违规用地屡禁不止、矿产资源综合利用率低等问题,听取审议了国土资源工作情况的报告,督促政府严守耕地红线。
细心的人会发现:往年在省人大常委会上,往往是书面印发省政府对审计查出问题整改情况的报告,由常委会组成人员进行审议,而从2014年开始,之前的审议书面报告改为了听取审议报告,细节之变,让跟踪监督的力度有了质的飞跃。
在全面深化改革中实现山东发展的“凤凰涅槃”,省人大常委会对财政预决算的监督不可或缺。为加强对预算决算的审查监督,管好人民的“钱袋子”,我省建立预算审查前听取本级人民代表大会代表和社会各界意见的制度,“花钱必问效、无效必问责”。
一年来,省人大常委会听取审议计划预算和审计报告6项,专项工作报告10项,开展视察、执法检查8次,专题询问1次。2014年11月10日至30日,省人大常委会向社会公开征集2015年监督议题建议,常委会监督工作的公开性、科学性、民主性又向前迈了一大步。
代表履职 113名代表去年跨市调研
代表调研,不能在自家门口打转转。2014年9月11日、12日,在济的16名山东省人大代表在济南市人大常委会副主任段青英的带领下,从济南赶赴青岛,就基层医疗卫生机构综合改革开展跨区域专题调研。人大代表跨区域调研,在山东尚属首次。2014年,省人大常委会共组织了113名人大代表进行跨市调研。
省人大常委会人事代表工委有关负责人表示:“人大代表跨区域调研可以使代表互相借鉴各地区的经验,对于更好地履行人大代表的职权有重大意义。”省人大常委会对此次省人大代表跨区域调研工作非常重视,将其列入了年度重点工作。
为充分发挥代表作用,2014年1月3日,省人大常委会出台了《关于加强与省人大代表联系和省人大代表与人民群众联系的意见》,对常委会组成人员联系代表的分工、原则安排、联系方式、联系内容等作出具体规定,两个方面的联系都有了“硬杠杠”。
围绕推动山东转型发展、预算决算审查监督和打造智慧山东等专题,省人大常委会举办两期专题学习班,近600名人大代表参加了学习。为扩大代表对常委会工作的参与,先后邀请近200名基层省人大代表列席常委会、专门委员会会议,参加立法调研、执法检查和视察。
“现有法律援助办案补贴过低,有些律师甚至自己贴钱办案,影响律师参与法律援助的积极性。”去年省人代会期间,省人大代表陈维芹的审议发言刚结束,发言材料就被到会听取意见的省财政厅同志“抢”走。代表的意见很快反映到了立法层面。目前,修订《山东省法律援助条例》进入立法程序,已经列入了2015年立法计划。
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