齐鲁晚报 -微报纸-2021年09月29日

　　当地时间27日,旨在帮助美国联邦政府暂时突破债务上限并使其在12月3日前维持运行的法案在参议院被否决。本周,美国国会将面临关键节点:政府可能“关门”、债务违约逼近、大规模支出计划表决在即……“接下来的几天将是紧张时刻。”众议长佩洛西25日在致众议院民主党人的信中说。　　　　“捆绑”法案参院受阻　　9月30日是美国联邦政府本财政年度的最后一天。美国国会拨给政府的运作资金将期满终止。它需要通过一份新的联邦预算案,来维持政府的日常运转。　　眼下“大限”将至,两党仍未能就10月1日开始的新财年联邦预算案达成一致。这意味着,进入新财年,联邦政府将只能依靠临时拨款法案批准的短期资金运转；如果资金耗尽而两党仍未谈妥预算案,政府将不得不“关门”。　　这将意味着什么?2019年初,美国发生历史上最久的政府停摆,历时35天,引起全球围观。数十万联邦雇员停薪回家,一些雇员被迫无薪加班。普通民众涉及政府审批的事务大多受阻,包括申请房屋及小企业贷款、申请护照和进行移民法庭诉讼等。　　众议院21日晚通过一项“捆绑”法案,确保联邦政府有足够资金运转到12月3日,同时允许财政部在2022年12月16日之前暂时不受联邦政府债务上限的限制,继续发债。不过,由于共和党的反对,27日该法案在参议院以48∶50的投票比例未能通过。　　两党在参议院各控制50个议席,民主党很难争取到10名共和党参议员支持使法案过关。参议院共和党领袖麦康奈尔已经明言,共和党支持临时拨款,但反对与债务上限议题“捆绑”。　　　　鉴于共和党人态度坚决,民主党人可能不得不作出让步。“我们要在疫情期间关闭政府?这是最不负责任的行动。我们不应这样玩弄政治。”佩洛西26日的表态让外界嗅到些许妥协意味。　　佩洛西说,鉴于共和党反对债务上限议题与临时拨款法案“捆绑”,民主党将在不提高债务上限的条件下推动国会通过这一法案,以避免联邦政府“关门”。佩洛西在记者会上表示,“无论如何”,参众两院应在9月30日本财政年度结束前通过这项临时拨款法案。　　政府债务面临违约　　不过,就算政府“关门”有望避免,国会议员们也很难“松一口气”。因为这只是他们本周一系列立法挑战的“冰山一角”。正如民主党人在“捆绑”法案中埋下的伏笔,债务上限就是两党急需解决却争论不休的另一要务。　　债务上限是美国国会给联邦政府设定、为履行已产生支付义务而举债的最高额度。触及这条“红线”,意味着财政部借款授权用尽。目前,美国政府的负债规模已达到28.5万亿美元,远远超出“上限”。　　财政部长耶伦早前警告,如果国会不迅速提高联邦政府债务上限或暂停其效力,联邦政府可能在今年10月出现债务违约,将造成广泛的“经济灾难”。届时,可能出现利率飙升、股价暴跌、退休金账户冻结、数百万人失业……美国经济、全球金融市场和美国国家信誉都将蒙受无法弥补的损害。　　美国历史上从未出现过政府债务违约。自上世纪60年代以来,联邦政府的债务“天花板”已陆续提高约80次。不过,2011年,因国会共和党人拒绝提高债务上限,国际评级机构首次下调美国主权信用评级,继而引发金融市场动荡。　　既然如此,为何这次国会两党不能齐心协力提高债务上限? 　　有评论称,两党的立场差异一定程度上反映出两种不同的经济治理理念。共和党偏保守,不想扩大政府角色。民主党相对更重视社会福利,因此会主张提高债务上限。近年来,债务上限日益成为两党博弈的重要筹码,在国会的拉锯战多次造成金融市场波动,但避免债务违约仍是默认的底线。　　目前,民主党主张通过两党合作,延长债务上限暂停期,允许联邦政府在明年12月16日前自由借贷。这一时间节点恰好在明年11月中期选举之后。　　但共和党拒绝“蹚浑水”,要求民主党自行解决。“他们正掀起一场规模空前、破坏性极大的支出狂潮。”参议院共和党人图米批评称。　　还有两场“硬仗” 　　值得一提的是,从技术上说,民主党完全可以跳过参议院共和党人,单独提高债务上限。就像今年早些时候参议院通过1.9万亿美元疫情刺激法案那样,启动“预算协调程序”,无须立法所需的60票表决,只经简单多数通过便可。不过,上述流程较为复杂,还牵涉另外的支出法案。　　对于国会民主党人来说,本周还有另一块战场等着他们。　　“我们处于僵局,必须通过两项法案。”美国总统拜登24日表示。一项是约3.5万亿美元的“美国家庭计划(软基建计划)”,一项是约1.2万亿美元的“美国就业计划(硬基建计划)”。目前,两者以及相关税改计划都处于国会讨论阶段。　　消息人士称,民主党人准备将上述两个法案“捆绑”,并计划在参议院启动“预算协调程序”加以推进。不过,民主党内部分歧严重,参议院民主党人普遍反对启用“预算协调程序”,主张两党合作。　　一方面,民主党温和派和激进派围绕上述法案规模、覆盖内容以及增税细节意见不一；另一方面,温和派主张众议院先表决“硬基建计划”,但激进派则呼吁首先批准规模更大的“软基建计划”。　　外界预计,两项法案的闯关前景并不乐观。为了赢得必要的支持,民主党高层将把3.5万亿美元“软基建计划”的规模大幅缩减,其中很大一部分将由新增税款“埋单”。　　总的来说,从临时拨款到债务上限再到基建法案,国会两党议员可能会度过异常忙碌、甚至混乱的一周。　　有美媒认为,本周可能也是对拜登领导能力的考验。最新民调显示,入主白宫8个月后,拜登支持率降至43%,创执政以来新低,不支持率升至53%。他必须克服一系列障碍、团结不同阵营,才能兑现关键的竞选承诺,阻止支持率持续下降,扭转明年中期选举的不利前景。　　　　综合新华社、上观新闻

美国政府又要“关门”？

“大限”将至,国会拉锯陷入混乱

齐鲁晚报 2021年09月29日

　　27日,民主党的“捆绑”法案在参议院遭共和党人阻止。图为众议长佩洛西接受采访。IC　photo

　　当地时间27日,旨在帮助美国联邦政府暂时突破债务上限并使其在12月3日前维持运行的法案在参议院被否决。本周,美国国会将面临关键节点:政府可能“关门”、债务违约逼近、大规模支出计划表决在即……“接下来的几天将是紧张时刻。”众议长佩洛西25日在致众议院民主党人的信中说。

　　“捆绑”法案参院受阻
　　9月30日是美国联邦政府本财政年度的最后一天。美国国会拨给政府的运作资金将期满终止。它需要通过一份新的联邦预算案,来维持政府的日常运转。
　　眼下“大限”将至,两党仍未能就10月1日开始的新财年联邦预算案达成一致。这意味着,进入新财年,联邦政府将只能依靠临时拨款法案批准的短期资金运转；如果资金耗尽而两党仍未谈妥预算案,政府将不得不“关门”。
　　这将意味着什么?2019年初,美国发生历史上最久的政府停摆,历时35天,引起全球围观。数十万联邦雇员停薪回家,一些雇员被迫无薪加班。普通民众涉及政府审批的事务大多受阻,包括申请房屋及小企业贷款、申请护照和进行移民法庭诉讼等。
　　众议院21日晚通过一项“捆绑”法案,确保联邦政府有足够资金运转到12月3日,同时允许财政部在2022年12月16日之前暂时不受联邦政府债务上限的限制,继续发债。不过,由于共和党的反对,27日该法案在参议院以48∶50的投票比例未能通过。
　　两党在参议院各控制50个议席,民主党很难争取到10名共和党参议员支持使法案过关。参议院共和党领袖麦康奈尔已经明言,共和党支持临时拨款,但反对与债务上限议题“捆绑”。　　
　　鉴于共和党人态度坚决,民主党人可能不得不作出让步。“我们要在疫情期间关闭政府?这是最不负责任的行动。我们不应这样玩弄政治。”佩洛西26日的表态让外界嗅到些许妥协意味。
　　佩洛西说,鉴于共和党反对债务上限议题与临时拨款法案“捆绑”,民主党将在不提高债务上限的条件下推动国会通过这一法案,以避免联邦政府“关门”。佩洛西在记者会上表示,“无论如何”,参众两院应在9月30日本财政年度结束前通过这项临时拨款法案。
政府债务面临违约
　　不过,就算政府“关门”有望避免,国会议员们也很难“松一口气”。因为这只是他们本周一系列立法挑战的“冰山一角”。正如民主党人在“捆绑”法案中埋下的伏笔,债务上限就是两党急需解决却争论不休的另一要务。
　　债务上限是美国国会给联邦政府设定、为履行已产生支付义务而举债的最高额度。触及这条“红线”,意味着财政部借款授权用尽。目前,美国政府的负债规模已达到28.5万亿美元,远远超出“上限”。
　　财政部长耶伦早前警告,如果国会不迅速提高联邦政府债务上限或暂停其效力,联邦政府可能在今年10月出现债务违约,将造成广泛的“经济灾难”。届时,可能出现利率飙升、股价暴跌、退休金账户冻结、数百万人失业……美国经济、全球金融市场和美国国家信誉都将蒙受无法弥补的损害。
　　美国历史上从未出现过政府债务违约。自上世纪60年代以来,联邦政府的债务“天花板”已陆续提高约80次。不过,2011年,因国会共和党人拒绝提高债务上限,国际评级机构首次下调美国主权信用评级,继而引发金融市场动荡。
　　既然如此,为何这次国会两党不能齐心协力提高债务上限?
　　有评论称,两党的立场差异一定程度上反映出两种不同的经济治理理念。共和党偏保守,不想扩大政府角色。民主党相对更重视社会福利,因此会主张提高债务上限。近年来,债务上限日益成为两党博弈的重要筹码,在国会的拉锯战多次造成金融市场波动,但避免债务违约仍是默认的底线。
　　目前,民主党主张通过两党合作,延长债务上限暂停期,允许联邦政府在明年12月16日前自由借贷。这一时间节点恰好在明年11月中期选举之后。
　　但共和党拒绝“蹚浑水”,要求民主党自行解决。“他们正掀起一场规模空前、破坏性极大的支出狂潮。”参议院共和党人图米批评称。
还有两场“硬仗”
　　值得一提的是,从技术上说,民主党完全可以跳过参议院共和党人,单独提高债务上限。就像今年早些时候参议院通过1.9万亿美元疫情刺激法案那样,启动“预算协调程序”,无须立法所需的60票表决,只经简单多数通过便可。不过,上述流程较为复杂,还牵涉另外的支出法案。
　　对于国会民主党人来说,本周还有另一块战场等着他们。
　　“我们处于僵局,必须通过两项法案。”美国总统拜登24日表示。一项是约3.5万亿美元的“美国家庭计划(软基建计划)”,一项是约1.2万亿美元的“美国就业计划(硬基建计划)”。目前,两者以及相关税改计划都处于国会讨论阶段。
　　消息人士称,民主党人准备将上述两个法案“捆绑”,并计划在参议院启动“预算协调程序”加以推进。不过,民主党内部分歧严重,参议院民主党人普遍反对启用“预算协调程序”,主张两党合作。
　　一方面,民主党温和派和激进派围绕上述法案规模、覆盖内容以及增税细节意见不一；另一方面,温和派主张众议院先表决“硬基建计划”,但激进派则呼吁首先批准规模更大的“软基建计划”。
　　外界预计,两项法案的闯关前景并不乐观。为了赢得必要的支持,民主党高层将把3.5万亿美元“软基建计划”的规模大幅缩减,其中很大一部分将由新增税款“埋单”。
　　总的来说,从临时拨款到债务上限再到基建法案,国会两党议员可能会度过异常忙碌、甚至混乱的一周。
　　有美媒认为,本周可能也是对拜登领导能力的考验。最新民调显示,入主白宫8个月后,拜登支持率降至43%,创执政以来新低,不支持率升至53%。他必须克服一系列障碍、团结不同阵营,才能兑现关键的竞选承诺,阻止支持率持续下降,扭转明年中期选举的不利前景。
　　　　综合新华社、上观新闻

A01版：重点

A02版：壹读·重磅

A03版：壹读·关注

A04版：壹读·聚焦

A05版：壹读

A06版：壹读·暖闻

A07版：身边

A08版：学堂

A09版：学堂

A10版：壹读·关注

A11版：壹读·关注

A12版：文娱·影视

A13版：青未了·人间

A14版：乐动·足球

A15版：动向·国际

A16版：专版

B01版：济南

B02版：济南

B03版：济南

B04版：济南

B05版：济南

B06版：济南

B07版：济南

B08版：济南

B09版：济南

B10版：济南

B11版：济南

B12版：济南

B13版：济南

B14版：济南

B15版：济南

B16版：济南

B17版：济南

B18版：济南

B19版：济南

B20版：济南

B21版：济南

B22版：济南

B23版：济南

B24版：济南

B25版：济南

B26版：济南

B27版：济南

B28版：济南

B29版：济南

B30版：济南

B31版：济南

B32版：济南

H01版：今日运河·城事

H02版：今日运河·城事

H04版：今日运河·城事

N01版：今日德州

N02版：今日德州·关注

N03版：今日德州·健康

N04版：今日德州·关注

Q01版：今日青岛

Q0203版：今日青岛·青岛突破

Q04版：今日青岛·青岛突破

Q05版：今日青岛·广告

Q06版：今日青岛·青岛突破

Q07版：今日青岛·广告

Q08版：今日青岛·青岛突破

Q09版：今日青岛·广告

Q10版：今日青岛·青岛突破

Q11版：今日青岛·广告

Q12版：今日青岛·青岛突破

Q13版：今日青岛·青岛突破

Q14版：今日青岛·青岛突破

Q15版：今日青岛·青岛突破

Q16版：今日青岛·青岛突破

Q17版：今日青岛·专题

Q18版：今日青岛·青岛突破

Q19版：今日青岛·青岛突破

Q20版：今日青岛·青岛突破

Q21版：今日青岛·青岛突破

Q22版：今日青岛·青岛突破

Q23版：今日青岛·青岛突破

Q24版：今日青岛·青岛突破

Q25版：今日青岛·金融助力

Q26版：今日青岛·金融助力