个体户办卡没有规范被骗金额小也难立案
店家跑路,持卡顾客多吃哑巴亏
2014年07月03日 来源：
齐鲁晚报
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本报见习记者 魏新丽
近年来,预付卡纠纷日渐增多,特别是规模较小的个体商户,卷款跑路的现象时有发生。对于个体商户办理预付卡,目前并没有明确的规范,工商局和商务局的管理界限也不明确,而此类纠纷金额一般较小,报警也难以立案。诸多问题,使得小额预付卡维权困难。
■办卡随意
门槛低,大小商家皆可办
记者在调查中了解到,市面上预付卡的种类繁多。各类商家包括正规企业法人、个体经营者,甚至无照经营者,都可以按照自己的需求,自由办理,收费标准也比较随意。
根据商务部的规定,零售、住宿、餐饮、居民服务业的企业法人,可以办理预付卡。记者在采访中发现,这几类行业的店家大多都可以办理预付卡。办卡金额少则几百,多达上千上万。不同的店之间差别很大,一家店里也有多种类型的卡,供消费者选择。以永琪连锁理发店的一家分店为例,店里可办三种类型的卡:1000元的卡,消费可以打5折；3000元的卡可以打3.8折；5000元的卡可以打3折。
除了成规模的企业和连锁店,一些规模较小的个体经营者也加入了办理预付卡的行业。有的个体户的预付卡甚至是手工制作,非常简陋。市民李女士说,以前在舜玉小区附近,有家个体店,外面摆着小孩子玩的摇摇车,本来是1块钱一次,但店主可以提供10块钱的卡,可以坐20次。“这张卡是店家自己用纸板制作的,就人工画了几个圈。”李女士说。
而不管是企业还是个体户,办理一张预付卡的流程往往非常简单,登记下手机号等个人信息即可。关于预付卡的使用条例,如如何退卡、产生纠纷如何处理等,则多是销售人员的口头承诺,店家跟消费者很少会签订书面协定。
■监管空白
无规范,归谁监管不明确
与预付卡流行相对应的,是对于预付卡的投诉日渐增多。其中,店家关门,现金被套的现象频发。上月,一家无照营业名为“飞剪坊”的理发店停业,消费者卡内现金无法退回。同是上月,舜德大厦内一家理发店“发缘轩”关门,在大厦人员协调下,消费者才把充值卡内余额追回。
商务部2012年颁布《单用途商业预付卡管理办法(试行)》,对预付卡进行规范,但是该办法针对的只是零售、住宿、餐饮、居民服务业的企业法人,对于个体户预付卡的管理,目前尚没有明确规章制度来规范。
对于个体户预付卡的纠纷,目前陷入监管空白。济南市商务局市场秩序处的负责人说,这还是要归工商局管。不过,记者拨打12315消费者投诉举报热线时,却被告知,该热线已经不接受预付卡相关投诉,建议拨打12312商务投诉热线,但是记者多次拨打12312的商务投诉热线,始终无法接通。
“预付卡的问题比较复杂,可以拨打12345,由它来统一处理。”济南市工商局的工作人员说。而天桥区工商局的工作人员表示,并不清楚个体户预付卡到底归哪边管。市中区工商局工作人员明确表示,预付卡统一归商务局。但是槐荫区和历城工商局的工作人员都表示,个体户预付卡问题,可以由工商局协调。
■维权困境
没合同,大多吃个哑巴亏
历城区消费者协会工作人员说,“如果能找到店家的话,可以先协调,争取达成一致。如果找不到人的话,无法明确被诉人,我们只能提供店家的登记材料等信息,帮助消费者投诉。”
而很多情况下,有些消费者因为损失金额较小,而投诉过程又比较烦琐,也会放弃维权,让不法店家一走了之。去年,历山路家乐福附近艾尚宝贝儿童乐园关门,李女士在里面办了100块钱的卡还未消费,不过,她并没有考虑维权:“不值当的。”
个人办理的预付卡,大多在5000元以内,而低于5000元,公安机关一般不予立案,只能算作民事纠纷。
山东舜启律师事务所律师李友震说:这些纠纷一般不构成犯罪,只能以民事纠纷处理,而如果找不到店家,也无法提起民事诉讼。因此,虽然触犯了《消费者权益保护法》,但是没有书面合同,又无法以刑事案件报警,很多时候,被预付卡坑了的消费者,只能吃个哑巴亏。
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