| 涉企收费按下限标准、精减行政审批127项、18家中介与主管部门脱钩 |
| 优化营商环境,提升菏泽竞争力 |
| 本报解读优化措施具体实施方案 | |
- 2013年08月20日
来源：齐鲁晚报
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本报记者 李凤仪
8月14日,本报以《优化营商环境,菏泽重拳出击》为题对菏泽举行优化营商环境动员大会进行报道,其中精减行政审批、清理规范中介组织、规范涉企收费引发社会热议。为此,本报对以上三项的具体实施方案以及奖惩措施进行解读,以期探求并见证菏泽为打造一流营商环境所下的决心。
涉企收费有章可循 让企业大呼松口气
“目前,企业税费负担已经相当沉重。为切实减轻企业负担,市委市政府在财政十分困难的情况下,借鉴宿迁等地经验,下决心出台了压减收费的重大决策。”菏泽市委副书记、市长孙爱军在全市优化营商环境动员大会上表示,对有些企业特别是中小微企业,要给予一定程度的税收优惠,对有些收费要减免。
根据《菏泽市规范涉企收费工作实施方案》规定,对涉企行政事业性收费项目、凡国家、省命令取消和暂停的,予以取消暂停；凡国家、省收费标准有上下限幅度的,一律执行下限标准；凡省授权市制定的行政事业性收费项目,执行市级最低收费标准。
同时,实行有区别的涉企服务价格。政府确定了“5、6、7”的涉企经营服务性收费标准,对工业项目和现代服务业按标准下限的50%收费,对传统服务业按标准下限的60%收费,对房地产开发项目按标准下限的70%收费。
“项目还没开工就交了上千万元的税,可以说不堪重负啊。”一家房产公司负责人告诉记者,开工之前建材、建工质量监督检验费、工程勘察设计费、城市规划技术服务费、防雷减灾技术性收费,各种费用都要交税交钱。现在有了新政策,估计能节省几百万。
此外,严格限定涉企社团会费标准。各涉企社会团体只允许收取规定的会费,严禁擅自扩大范围、提高标准。制定或修改会费标准要经会员大会半数以上表决通过,通过的会费标准应分别报业务主管部门、社团登记机关和物价、财政部门备案。
精减行政审批127项 为企业“办事”松绑
在优化营商环境工作之前,菏泽市政府就到各县区和企业进行调研,发现问题很突出,有些部门办事环节多、互相推诿扯皮。最严重的是个别部门必须要送礼、要打点,不送礼不办事,送得少办得慢,一个科室不打点就办不下去。
有些部门内部审查环节繁多,一个事项就有5、6个科室进行审查,每一个环节都要汇报沟通,花费了很大的精力。从调查的某房地产开发项目看,从招拍挂拿到土地到各种证件手续齐全,具备开工和预售条件,要经过20多个部门单位层层审批,加盖36枚269次公章。
针对这一点,菏泽市委、市政府出台了《菏泽市优化行政审批服务工作实施方案》,清理了一些繁琐的行政审批事项。经过清理,公布了决定保留的市级行政审批事项267项,其中行政许可事项172项、非行政许可审批事项38项、初审转报事项57项,加上接收省级下放的11项审批事项,比清理前的383项行政审批事项减少了127项,精简幅度为32%。减少审批要件289个、部门内部审批环节376个,绝大多数行政审批事项的审批环节由5个减为3个。审批时限比法定时限压缩了64%,在现有承诺时限的基础上又压缩了48%。
同时,对各项审批事项的承诺时限进行重新公布,各审批部门单位必须在承诺时限内办结相应事项,逾期的要严肃追究责任。
小王是一家婚庆公司的老板,“为了申请开店的各种执照和许可证,我足足跑了三个多月,老是说材料不齐或者是资格不够。最后找了熟人才办好。”小王说道,这样的现象在社会上其实挺多,在报纸上看到政府新出台的政策,感觉企业办事至少要比以前节省一半的时间。
根据存在的问题,《方案》中提出了“一门登记、联合受理、集中告知、同步审批、限时办结”工作流程,具体明确,可操作性强,对超过审批时限未办结的责任单位和承办人员,将有市纪委进行问责。
打破“官中介”行业垄断 18家企业性质的中介与行业主管部门脱钩
市委、市政府出台了《菏泽市清理规范中介组织工作实施方案》,主要清理规范与行政机关和事业单位职能相关联、与行政审批相关联、与经济发展相关联的中介服务组织。
此次,清理重点就是利用行政手段制定或变相制定中介服务的；行业主管部门将行政职能转交中介组织办理的；行业主管部门的工作人员在中介组织兼职或在利用其它方式中介组织领取报酬的；行业主管部门将中介组织作为本单位的“小金库”,利用其资金或借用其账户发放福利,在中介组织报销单位或个人费用的；行业主管部门违规设置附件条件,干扰组织外地中介组织进入菏泽开展业务的。
市直行业主管部门下属企业性质的菏泽市房产交易中心、菏泽市建设工程质量检测中心、菏泽天安雷电防护有限公司等18家中介服务组织,将按照组织人员、业务开展、资产财务、办公场所与主管部门“四分开”的要求,与行业主管部门彻底脱钩。
市直从事中介服务的菏泽市环境保护科学研究所、菏泽市防雷中心、菏泽市产品质量监督检验所等14家自收自支和差额拨款的事业单位,在新的事业单位改革方案出台前,行业主管部门要坚强监督,切实做到财务独立、人员分开,严格执行市政府公布的收费标准,承诺办理时限。
涉及企业“环评、安评、能评、雷评、震评、水评、图审”等中介服务组织,每类进入政务服务中心的原则上不少于3家。凡是引入达不到3家或引入的中介组织不能承诺办理时限的,行业主管部门必须允许企业自主选择符合条件的外地中介服务组织进行服务。
对行动力考核、奖惩,一个都不能少 年底前,市委、市政府将统一验收
优化营商环境的政策可谓是全市企业的福音,那么到底执行如何呢?菏泽市委、市政府成立了专门小组,并且强化督查,制定了考核、奖惩政策,确保系列政策能够执行到位,真正优惠到企业,到个人,打造一流的营商环境。
根据规定,市委督查室、市政府督查室要加大督查力度,对力度大、进展快的要及时通报表扬；对工作不力、进展缓慢的,要通报批评；对推诿扯皮、消极应付、拖着不办的,要公开曝光、挂牌督办。
年底前,市委、市政府将统一组织考核验收,对考核结果好的,表彰奖励、提拔重用；考核结果差的,严厉追究部门主要负责人的责任,干得不好并且造成严重损失和负面影响的,必须撤换。
还要健全民主评议制度,积极邀请人大代表、政协委员、企业法人代表、外来客商开展民主评议。在优化营商环境这个问题上,市委、市政府决心已经下定,态度非常明确,决不允许因为局部利益而影响菏泽发展大局、损害菏泽形象。
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