省会城市群经济圈和西部经济隆起带两大规划已经省委省政府研究通过。以西部经济隆起带为例,省委政研室一位了解规划内情的专家说,西部经济隆起带是省委重大调研课题,省委书记姜异康、省长郭树清亲自带队实地调研,多次召开座谈会听取各方面意见,规划编制部门在此基础上予以完善,规划最终得以出台。
本报记者 高扩
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过程回放: 省领导亲自调研,多次召开座谈会
今年年初,省委常委会确定了12个重大调研课题,主要是为落实党的十八大和省第十次党代会精神,切实转变工作作风,建设西部经济隆起带作为省委重大调研课题位列其中。
建设西部经济隆起带是省委书记姜异康和省长郭树清共同的调研课题。而姜异康和郭树清的联系点又分别在聊城东阿和德州临邑,都位于我省西部地区。
作为调研组的成员,省委政研室这位专家全程参与规划的前期调研,亲自见证了规划的形成过程。他说,为了完成这一重大课题,姜异康书记和郭树清省长分别带领课题组成员深入到西部市县,直接与干部群众交流,实地了解最基层的情况和声音。“整个调研论证过程有五个多月时间,广泛接触了西部各市县的领导干部和基层群众。”
在实地调研前后,省领导还多次召开座谈会,面对面交流,征求各方面的意见。4月11日,省委、省政府召开了省直部门主要负责人参加的座谈会；6月5-6日,又召开了西部7个市书记市长参加的座谈会,各市主要汇报了所在市的发展定位。这两次会议姜异康和郭树清都亲自参加。
在此过程中,今年六七月份,调研组又对21个省直部门书面征集意见,省直各部门分别就各自领域如何支持西部发展提交了书面材料。
7月8日,省委就这一重大调研课题征求省内专家的意见,来自山东省社科院、山东大学、山东财经大学、聊城大学的专家学者分别发言。“重大决策之前都要征求专家学者的意见,这些意见和建议中的不少内容,都吸收到调研报告中来了,为规划的制定提供了参考。”
“在调研成果的基础上,规划编制部门着手进行了规划具体编制工作,并最终形成了呈现在大家面前的规划内容。”这位专家说。
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概念转换: 西部,从地理概念到发展概念
提出西部经济隆起带,何谓“隆起”?西部地区在山东的位置向来被称为“洼地”。从“洼地”到“隆起”,这是怎样的一个概念转换?
在调研过程中,省委调研组注意到,西部6市2县的发展总体上处于同一个水平,没有哪个是比较突出,能够起到带动相邻地区发展的作用。所以,西部经济隆起带的发展思路是,既不强调龙头带动,也不强调一体化。规划强调的是,各市根据自己的条件、基础和特点,加快各自区域的发展,在我省西部地区形成多个隆起地带。
西部隆起带,在概念上,是在省第十次党代会上首次正式提出的。当时,我省东部地区已有蓝黄两大国家战略规划,而西部没有纳入规划的市就提出“不蓝也不黄,我们怎么办?”“从那时起,省里决定,要统筹全局考虑,编制除蓝黄两区之外,能够覆盖我省全部行政区域的发展规划。”
西部6市2县,与东部相比虽然落后,但比起周边河北、河南、安徽等省的相邻县市,仍然是领先的。所以,“隆起”既是过程又是结果,是要通过发展,真正成为鲁苏豫皖交界地区的高地。
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菏泽经验: 鲁西地区完全可以迎头赶上
从目前来看,我省西部地区发展相对滞后,但鲁西地区并不是历来就落后于鲁东。在明清时期,依托京杭大运河,鲁西的济宁、聊城、临清等地都是繁华的商贸城市；改革开放以来,实行家庭联产承包责任制,释放发展活力,在上世纪八十年代,鲁西一度开风气之先,是山东发展最快的地区。在最好的时期,西部7市GDP占到了全省的37%。后来,随着经济发展,东部地区特别注重开放,慢慢地超越西部。现在西部发展滞后,主要是二三产业不强,但第一产业仍然领先全省。“西部不是历来落后,也曾经领先过,所以之后也可能迎头赶上。”这位省委人士说。
另外,省里前期着手实施了“突破菏泽”战略,提出建设鲁苏豫皖科学发展高地。菏泽可以看作是前期的一个试点,菏泽这几年的发展表明,通过政策支持和启动内力,西部地区完全可以迎头赶上。“制定西部地区的战略规划已经十分迫切,这是规划编制的一大背景。”
因此,规划提出,西部隆起带要建设各具特色的四大发展高地。推动济宁、枣庄市及宁阳、东平县建成转型升级和经济文化融合发展高地,临沂市建成“两型社会”建设和商贸物流高地,德州、聊城市建成统筹跨越和生态低碳发展高地,菏泽市建成科学发展和邻边经济高地。“省里制定西部经济隆起带的目的就是,在西部形成既要全面开花,又能统筹配合的发展局面。”
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