近年来,无棣县立足区域实际和“两非”工作的新特点,按照政府主导、部门联动、区域协作、综合施治的思路,强化保障建平台,联防联治严打击,努力构筑打击“两非”工作大格局,有效地解决了跨区域案件线索的发现难、调查取证难、查处到位难的问题,为促进区域人口均衡发展打下了坚实的基础。4月21日,无棣县在浙江省义乌市召开的全国整治“两非”区域协作工作会议上作典型发言,其做法得到了国家卫生计生委有关领导的充分肯定,经验在全国推广。
本报记者 朱伟健 本报通讯员 牛树芹 高福月
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强化保障,搭建打击“两非”工作平台
针对地处山东河北两省、滨州德州沧州三市交界,“两非”案件跨区域态势扩大、跨省市案件较多的实际,该县拓宽工作视野,把打击“两非”工作放到区域协作的大格局中来谋划,县委、县政府主要领导牵头,主动协调周边县市,搭建起两个工作平台,统筹推进。
一是区域协作平台。该县针对异地取证难、执法难的问题,分别与德州庆云县、河北盐山县、黄骅市等8个周边县市签订了《打击“两非”区域协作协议书》,建立了跨区域联防、联治工作机制。二是县内联动平台。成立了由县长任总指挥的打击“两非”工作办公室,从公安、药监、纪检、卫生计生等部门抽调12名业务骨干,集中办公、集中攻坚。所需工作经费列入县财政预算予以保障,并投资17.7万元购置了先进的取证设备,配备调查取证专用车2部。县打击“两非”办公室除负责县域内“两非”案件的立案、取证、查处外,按照对口负责的原则,横向协调周边县市。
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主动出击,严厉打击跨区域“两非”行为
深入排查,挖掘案件线索。把挖掘线索作为查处跨区域“两非”案件的首要环节,通过对妊娠10周以上再生育审批、孕情无故消失和使用假证明等对象进行“倒查”和群众举报,锁定重点嫌疑对象,掌握区域协作打击“两非”的第一手资料。二是跨境调查,掌握直接证据。在调查取证工作中,既注重掌握第一手证据,又注意收集旁证,形成证据充分、环环相扣的证据链条,确保查一案、成一案、结一案。三是主动配合,凝聚工作合力。在查处跨区域“两非”案件中,该县积极与案发地沟通协调,形成区域协作打击“两非”合力。
例如,在河北省沧州市黄骅市赵某非法鉴定胎儿性别案件查处中,鉴于案发地分别隶属于两省两市的实际,该县在获取证据后,立即汇报滨州市人口计生委,市人口计生委分管领导到沧州市人口计生委就案件进行了接洽协调,就“打非”事宜进行了商榷。随后,赴黄骅市为其提供了案件证据材料。因当地“打非”办只掌握了该案件的外围材料,正苦于没有直接证据,案件调查处理进入“瓶颈”,黄骅市得到无棣县提供的证据后,及时对赵某及所在医院负责人进行了依法严惩。
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完善机制,形成区域联动的工作合力
建立落实定期协商机制。每半年召开一次联席会议,对重大问题进行协商,先后落实了设立协作热线、建立联络员制度、有奖举报双重奖励、协作案件限时办结等工作机制。
在黄骅市某案件的审理过程中,当事人欲对自己的供认“翻案”,该县和黄骅市及时召开联席会议进行协商,拿出留存的原始证据及取证过程的视频资料,在铁的证据面前,当事人不得不承认违法事实,最终被吊销了医师执业资格。
建立落实涉案信息提报机制。建立完善了B超执机、妇产科医生、药品经营等从业人员信息备案、互换等制度,及时提供涉案人员信息,便于群众指认,优化工作流程,既节约了执法成本,又提高了执法效率。
建立落实案件移交协查机制。对需要补充侦查材料的跨区域案件,协作方在调查取证等方面应给予积极协助；对案情简单、事实清楚的跨区域案件,实行移交办理,并限时办结,不能按时完成的,列为联席会议重点督办案件。近年来,随着协作办案量的增加,区域协作机制日趋成熟,移交案件在协作办案中的比重显著增加,且质量高、效果好,有效地净化了出生人口性别比综合治理的周边环境。
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