本报记者 陈玮 高扩
规划原文
做大做强省会城市。以扩大城市规模为载体,以增强承载能力和服务功能为重点,以提高集聚辐射和带动区域发展能力为目标,加快建设具有较强国内竞争力和国际影响力的区域性经济文化中心、科技人才中心、金融商贸中心、旅游会展中心、总部经济聚集中心。
积极推进老城区改造,高标准建设东部新区、西部新区、滨河新区。积极实施“北跨”战略,加快推进济莱协作区建设。到2020年,中心城区人口达到550万以上。
政治中心成就济南核心地位
参与“一圈一带”规划调研的山东社科院副院长郑贵斌表示,作为省会城市群经济圈核心,济南有独有的优势。济南是全省的政治中心,其他6个地级市与济南直接毗邻,相互间距离基本都在200km以内。
此外,济南与其他6个市均有高速公路相连,再加上国道、省道等各级交通干线齐全而密集,济南都市圈已基本形成“一小时交通圈”。再加上人力资源丰富,科技实力较强,成就了济南的核心优势。
北跨东进拓展发展空间
山东省宏观经济研究院党委书记郭训成表示,山东省区域发展布局呈现双中心格局,东部有青岛,西部有济南。目前看来,青岛的经济发展活力较强,有一批大企业、大集团的支撑,区域中心带动作用明显。如今“黄蓝两区”已上升为国家战略,省会城市群经济圈内部一体化发展仍处于启动阶段,区域竞争能力弱,东西部生产力差距有拉大的趋势。
由于济南的地理位置因素,济南的发展空间一直受限。最近这些年,以奥体中心、西客站为带动,济南在东部和西部新城的建设上迈出很大步伐,但长远来说,发展后劲仍然不足。
所以,规划提出,在推动老城区改造的同时,高标准建设东部新区、西部新区、滨河新区,同时实施“北跨”、携手莱芜,使济南往东西两翼扩展,同时向南北延伸。
中心城区人口增至550万
在做大做强上,郑贵斌认为,济南首先要发展总部经济,建设区域性金融中心,将济南作为中日韩地方经济合作示范区的中西部试点城市。
此外,可构建以服务经济为主的产业体系。如现代金融业、现代物流业、文化产业等,实现工业发展高端化,推动济南航空城建设。
还有专家认为,要研究制定支持济南扩大中心城区人口规模、用地规模的政策措施。对这一点,规划也做了明确,并提出到2020年,中心城区人口达到550万以上。
率先解决济南交通拥堵问题
在扩大中心城市容量上,规划提出,一是要加快城市基础设施建设。优先发展公共交通,优化城市及城市间交通路网,统筹规划建设供水、供电、供气、供热等公共设施。率先解决济南交通拥堵问题,加快市内快速通道建设,调整取消绕城高速收费区间,提高市内交通快捷通达能力。
二是要提高城市建设和管理水平,塑造城市建设的文化品位和生态形象,保护传统文化,加强环湖沿河和城市生态带建设,提高环境承载能力,建设宜居宜业城市。此外还要壮大中心城市综合经济实力,增加就业机会,提高就业质量。
设专项资金 用于人才引进
规划提出,设立省会城市群经济圈发展专项资金,主要用于支持各市人才引进、职业教育等。
山东大学管理学院教授彭志忠认为,企业创新的源泉是人才,吸引人才就要加大资金投入。他认为在引进人才期间,企业要明确人才定义,不能仅仅局限于高学历人才,对于一些发明了小工艺、小措施的一线技术工人,也要大力引进,帮助其推广新技术,实现操作革命。
曾为规划提供修改意见的山东大学经济研究中心经济学教授魏建亦认为,政府除了从行政审批角度思考如何促进企业本身的发展之外,也要从大的宜商环境角度思考如何做好后续服务。他以济南为例,济南要想发展总部经济,就要思考“凭什么把人吸引来”,要动脑筋给人才创造一个良好的环境。
本报记者 高扩
经济圈产业互补 要探索财税互惠
山东省委党校经济部副教授徐加明说,省会城市群经济圈其他6个地级市各有自己的产业优势,比如淄博的重工业,德州的太阳能、光学产业,聊城的农业以及商品棉基地,莱芜的钢铁产业,滨州的棉纺业等。
各地要根据各自的优势进行互补。比如滨州的棉纺业,可以借助省城金融中心的优势,解决资金难题。同时,济南大企业多,注重品牌、研发等,可以在其他城市建立配件生产基地。
山东社科院副院长郑贵斌则建议,济南、德州、聊城、淄博、泰安等地通过统一宣传、旅游优惠套餐等方式,整合资源,联合营销,共同开拓旅游市场。
“但是这种合作不要变成不利的竞争。”省社科院战略研究所研究员吕兆毅说,拿济南来说,土地指标紧张,而且无论工业还是商业,地价比周边城市要高,在这种环境下,项目落户难,很可能落到周边城市,对发展更有利。“所以,建立都市圈的经济合作模式是十分必要的。”
郑贵斌表示,可以建立区域内产业重大项目异地落户的财税互惠机制,引导区域产业合理布局。鼓励和支持区域内产业转移和配套发展关联产业,在产业、产品、功能上实现错位发展。
本报记者 陈玮
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